目 錄

　　PPP相關(guān)政策 5

　　關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)督管理暫行辦法》的通知 5

　　關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知 7

　　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知 8

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《企業(yè)債券簿記建檔發(fā)行業(yè)務(wù)指引》及《企業(yè)債券招標(biāo)發(fā)行業(yè)務(wù)指引》的通知 9

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的函 10

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》國令第722號 12

　　《關(guān)于進(jìn)一步明確規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)事項(xiàng)的通知》 14

　　國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案(試行)》的通知 16

　　國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》 17

　　國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》 19

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》 21

　　國土空間生態(tài)修復(fù)司關(guān)于公開征求《關(guān)于建立激勵機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(征求意見稿)》意見的通知 22

　　交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通正式運(yùn)營前和運(yùn)營期間安全評估管理暫行辦法》的通知 24

　　PPP行業(yè)資訊 25

　　全國PPP項(xiàng)目情況月報(bào)：9月份退庫項(xiàng)目高于新增 25

　　前十月22個基建項(xiàng)目獲批 投資總額超7643億 28

　　截止九月底，全國地方債券累計(jì)發(fā)行超4萬億 28

　　甘肅省等8省區(qū)市共同建立“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村聯(lián)盟 28

　　中國港灣聯(lián)合西安地鐵、中車等中標(biāo)哥倫比亞波哥大地鐵PPP項(xiàng)目 29

　　財(cái)政部擬設(shè)政府投資基金的權(quán)限上收嚴(yán)控基金的設(shè)立 30

　　274個央企混改項(xiàng)目擬引入社會資本規(guī)模超2000億元 30

　　中共中央國務(wù)院：嚴(yán)禁地方政府違約毀約 30

　　國信動態(tài) 32

　　海南分公司開展養(yǎng)老院愛心捐助活動 32

　　大興國際機(jī)場通航!國信招標(biāo)集團(tuán)全程綜合咨詢服務(wù) 34

　　“國信杯”羽毛球比賽圓滿結(jié)束 36

　　集團(tuán)總裁袁炳玉一行走訪云南分公司 38

　　項(xiàng)目展示 40

　　花彩小鎮(zhèn)及通景道路建設(shè)工程 PPP 項(xiàng)目 40

　　安陽市地下綜合管廊及停車場PPP項(xiàng)目 42

　　河北省三河市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目 44

　　國信觀點(diǎn) 46

　　

 

PPP相關(guān)政策

關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

國資發(fā)資本規(guī)〔2019〕92號

　　2019年9月15日，國資委發(fā)布《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)。

　　《辦法》的主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督管理，提高資本預(yù)算資金使用效益，維護(hù)國有資本安全。

　　《辦法》重點(diǎn)指出了以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

　　1、資本預(yù)算支出執(zhí)行是指國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)即中央企業(yè)，按照資本預(yù)算管理要求，規(guī)范管理和使用資本預(yù)算資金，組織實(shí)施資本預(yù)算支持事項(xiàng)的過程。根據(jù)資本預(yù)算資金的性質(zhì)，對中央企業(yè)資本預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分類管理，包括資本性預(yù)算、費(fèi)用性預(yù)算和其他支出預(yù)算。

　　2、中央企業(yè)對資本預(yù)算注入的資本性預(yù)算資金，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)預(yù)算管理范圍進(jìn)行統(tǒng)一管控，其中資本預(yù)算批復(fù)明確為具體投資、建設(shè)項(xiàng)目的支持資金，應(yīng)當(dāng)專門用于所支持項(xiàng)目。中央企業(yè)應(yīng)按照資本預(yù)算批復(fù)的方向、用途或項(xiàng)目、績效目標(biāo)、企業(yè)編制的資本預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃以及企業(yè)內(nèi)部控制制度的規(guī)定和資本預(yù)算資金使用調(diào)整的規(guī)定規(guī)范管理和使用資本預(yù)算資金。

　　3、中央企業(yè)應(yīng)按照資本預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃做好資本預(yù)算支持事項(xiàng)的組織實(shí)施和績效監(jiān)控。對于符合資本預(yù)算批復(fù)的方向和用途，執(zhí)行周期和實(shí)施主體等主要內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)對資本預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。中央企業(yè)收到的資本性預(yù)算資金屬于國家資本金，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好賬務(wù)處理、國有產(chǎn)權(quán)變更登記等工作。

　　4、中央企業(yè)通過子企業(yè)實(shí)施資本預(yù)算支持事項(xiàng)，采取向?qū)嵤┲黧w子企業(yè)增資方式使用資本預(yù)算資金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)國有資本權(quán)益。涉及股權(quán)多元化子企業(yè)暫無增資計(jì)劃的，可列作委托貸款(期限一般不超過3年)，在具備條件時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)為股權(quán)投資。

　　5、對于資本預(yù)算批復(fù)明確具體投資、建設(shè)項(xiàng)目的支持資金，中央企業(yè)不得用于其他項(xiàng)目投資或委托理財(cái)?shù)蓉?cái)務(wù)性投資。

　　6、在資本預(yù)算執(zhí)行過程中，因宏觀政策調(diào)整、市場環(huán)境變化、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整等因素，無法按照資本預(yù)算批復(fù)用途繼續(xù)實(shí)施的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)送資本預(yù)算調(diào)整申請。

　　7、國資委根據(jù)工作需要，組織中介機(jī)構(gòu)對資本預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性開展專項(xiàng)核查，包括預(yù)算資金的管理和使用、國有資本權(quán)益的落實(shí)情況，以及資本預(yù)算支持重點(diǎn)事項(xiàng)的組織推進(jìn)情況、專項(xiàng)資金清算情況等。探索建立中央企業(yè)資本預(yù)算績效評價(jià)制度，對資本預(yù)算支持的重點(diǎn)企業(yè)、重要事項(xiàng)和重大資金安排組織開展績效評價(jià)，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)績效評價(jià)。

 

 

 

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)教〔2019〕121號

 

　　2019年9月12日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》(以下簡稱“辦法”)

　　《辦法》主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　《辦法》指出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)指中央財(cái)政用于支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。支持方向包括落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、對特崗教師給予工資性補(bǔ)助和實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

　　《辦法》還指出，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的支出。支持公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施，所需資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)。

 

 

 

　　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知

國發(fā)〔2019〕21號

 

　　2019年9月26日，國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》(以下簡稱“方案”)。

　　《方案》主要內(nèi)容包括：理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案。

　　《方案》指出，調(diào)動中央與地方兩個積極性，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局，鞏固增值稅“五五分享”等收入劃分改革成果。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制，結(jié)合財(cái)政收入形勢確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級財(cái)政調(diào)庫。在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

 

 

 

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《企業(yè)債券簿記建檔發(fā)行業(yè)務(wù)指引》及《企業(yè)債券招標(biāo)發(fā)行業(yè)務(wù)指引》的通知

　　發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2019〕1547號

 

　　2019年9月24日，國家發(fā)改委制定發(fā)布了《企業(yè)債券簿記建檔發(fā)行業(yè)務(wù)指引》及《企業(yè)債券招標(biāo)發(fā)行業(yè)務(wù)指引》(以下簡稱“指引”)，主要內(nèi)容包括：完善企業(yè)債券發(fā)行管理制度，提高企業(yè)債券發(fā)行效率和質(zhì)量，規(guī)范企業(yè)債券簿記建檔發(fā)行行為和范企業(yè)債券招標(biāo)發(fā)行行為。

　　《指引》指出：1、簿記管理人、承銷團(tuán)成員及直接投資人應(yīng)將企業(yè)債券發(fā)行業(yè)務(wù)與投資交易業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等進(jìn)行分離，在業(yè)務(wù)流程和人員設(shè)置兩個方面實(shí)現(xiàn)有效隔離。

　　1、簿記管理人和承銷團(tuán)成員應(yīng)在簿記建檔前向市場投資者進(jìn)行充分詢價(jià)，并就利率(價(jià)格)區(qū)間和發(fā)行人溝通，簿記建檔利率(價(jià)格)區(qū)間應(yīng)得到發(fā)行人的確認(rèn)。

　　2、發(fā)行人經(jīng)與簿記管理人協(xié)商一致，可在簿記建檔發(fā)行中使用彈性配售選擇權(quán)、當(dāng)期追加發(fā)行選擇權(quán)等定價(jià)方式。

　　3、發(fā)行人應(yīng)根據(jù)發(fā)行文件和相關(guān)協(xié)議要求，通過招標(biāo)系統(tǒng)發(fā)送招標(biāo)書。招標(biāo)發(fā)行方式包括定價(jià)招標(biāo)和數(shù)量招標(biāo)。定價(jià)招標(biāo)標(biāo)的包括利率、利差和價(jià)格。數(shù)量招標(biāo)標(biāo)的為投標(biāo)人的承銷量。

　　5、企業(yè)債券分銷必須簽訂書面分銷協(xié)議。

 

 

 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的函

建辦市函〔2019〕559號

 

　　2019年9月30日，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱意見)，向各相關(guān)單位征求意見。

　　《意見》指出：

　　1、落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。2、政府投資工程鼓勵集中建設(shè)方式。實(shí)施相對集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。3、社會投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。4、評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦3至5家不排序的候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。5、全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域電子行政監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。6、實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級工程量計(jì)算規(guī)則，改變定額計(jì)價(jià)方式，推進(jìn)工程定額向建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫和發(fā)布指標(biāo)指數(shù)轉(zhuǎn)變，推動建立工程材料、機(jī)械、人工、服務(wù)價(jià)格市場化的信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)通過市場競爭形成價(jià)格;推動全過程工程造價(jià)目標(biāo)管理，從嚴(yán)控制工程變更洽商，加強(qiáng)政府投資的有效管控。修改建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，提高工程進(jìn)度款支付比例下限，政府和國有投資工程不得以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。7、健全完善評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé);完善全過程咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。8、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對采用合理最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。9、壓縮招標(biāo)公示時(shí)間，公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息，包括但不限于資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評審委員會評審信息、資格審查不合格名單、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺向社會公開。

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》國令第722號

　　2019年10月22日，國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱“條例”)。

　　《條例》把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)權(quán)威性、時(shí)效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。

　　《條例》指出：

　　平等保護(hù)各類市場主體，保障平等使用各類生產(chǎn)要素，平等享受支持政策，保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　聚焦破除市場準(zhǔn)入和市場退出障礙。

　　明確了通過深化商事制度改革、推進(jìn)證照分離改革、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入等措施，為市場主體進(jìn)入市場和開展經(jīng)營活動破除障礙。要求進(jìn)一步優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本，推動解決市場主體“退出難”問題。

　　落實(shí)減稅降費(fèi)政策。

　　明確各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，保障減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場主體，并對設(shè)立涉企收費(fèi)作出嚴(yán)格限制，切實(shí)降低市場主體經(jīng)營成本。

　　解決“融資難、融資貴”問題。

　　鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對民營企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。5、深化“放管服”，打造公平、公開、透明、高效的政府運(yùn)行體系，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)。

 

 

 

　　《關(guān)于進(jìn)一步明確規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)事項(xiàng)的通知》

　　發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2019〕1638號

 

　　2019年10月19日，國家發(fā)改委聯(lián)合中國人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱”通知”)?！锻ㄖ分饕獌?nèi)容包括：進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》的文件精神，明確金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)事項(xiàng)。

　　《通知》指出：

　　1、創(chuàng)業(yè)投資基金是指向處于創(chuàng)建或重建過程中的未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后，主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取資本增值收益的股權(quán)投資基金。同時(shí)應(yīng)符合以下條件：(一)符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(發(fā)展改革委2005年第39號令)或者《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》(證監(jiān)會2014年第105號令)關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資基金的有關(guān)規(guī)定，并按要求完成備案;(二)基金投向符合產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等國家宏觀管理政策;(三)基金投資范圍限于未上市企業(yè)，但所投資企業(yè)上市后基金所持股份的未轉(zhuǎn)讓及其配售部分除外;(四)基金運(yùn)作不涉及債權(quán)融資，但依法發(fā)行債券提高投資能力的除外;(五)基金存續(xù)期限不短于7年;對基金份額不得進(jìn)行結(jié)構(gòu)化安排，但政府出資設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為優(yōu)先級的除外。(六)基金名稱體現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)投資”字樣或基金合同和基金招募說明書中體現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)投資”策略。

　　2、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金是指包含政府出資，主要投資于非公開交易企業(yè)股權(quán)的股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。同時(shí)應(yīng)滿足以下條件：(一)中央、省級或計(jì)劃單列市人民政府(含所屬部門、直屬機(jī)構(gòu))批復(fù)設(shè)立，且批復(fù)文件或其他文件中明確了政府出資的;政府認(rèn)繳出資比例不低于基金總規(guī)模的10%，其中，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，政府認(rèn)繳出資比例不低于基金總規(guī)模的5%;(二)符合《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2016〕2800號)和《政府投資基金暫行管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕210號)有關(guān)規(guī)定;(三)基金投向符合產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等國家宏觀管理政策;(四)基金運(yùn)作不涉及新增地方政府隱性債務(wù)。3、過渡期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)行老產(chǎn)品出資，但應(yīng)當(dāng)控制在存量產(chǎn)品整體規(guī)模內(nèi)，并有序壓縮遞減，防止過渡期結(jié)束時(shí)出現(xiàn)斷崖效應(yīng)。

　　4、兩類基金接受資產(chǎn)管理產(chǎn)品及其他私募投資基金投資時(shí)，該兩類基金不視為一層資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

 

 

 

　　國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案(試行)》的通知

　　發(fā)改社會〔2019〕1606號

 

　　2019年10月9日，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案(試行)》(以下簡稱“方案”)，《方案》主要內(nèi)容包括：充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用，激發(fā)社會力量參與積極性，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。

　　《方案》指出，3歲以下托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范圍，是地方政府事權(quán)，要堅(jiān)持社會化發(fā)展托育服務(wù)，圍繞“政府引導(dǎo)、多方參與、社會運(yùn)營、普惠可及”，深入開展城企合作。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持以下兩類托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)：一是承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。

　　國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1602號

　　2019年10月2日，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)。

　　《意見》主要內(nèi)容包括：深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革開放，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

　　《意見》指出：

　　1、推動人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，推動智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展。

　　2、探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、科普教育、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以大型服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為支撐，推動生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)深度融合。

　　3、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵有實(shí)力的社會機(jī)構(gòu)提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù);加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　4、推動城市群和都市圈公共服務(wù)均等化和要素市場一體化，構(gòu)建城市群和都市圈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中小城市服務(wù)功能，打造一批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等。

　　5、支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等多元化職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)。

　　6、統(tǒng)籌規(guī)劃公園綠地、無障礙通道、公共交通、停車場地、社區(qū)衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室、村級綜合文化服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局社區(qū)養(yǎng)老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務(wù)設(shè)施，提升各類公共文化、體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)水平。加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合，建立全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。

　　7、加大政府購買服務(wù)力度，擴(kuò)大購買范圍，優(yōu)化政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加強(qiáng)購買服務(wù)績效評價(jià)。降低一般工商業(yè)電價(jià)，全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策，推動地方落實(shí)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)，落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策。

 

 

 

　　國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》

　　發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號

 

　　2019年10月21日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)。

　　《意見》主要內(nèi)容包括：加快推進(jìn)電力價(jià)格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場化交易程度。該文件于2020年1月1日起實(shí)施。

　　《意見》指出：

　　1、將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。

　　2、現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(jià)(含掛牌交易)等市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。

　　3、通過市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)(含交叉補(bǔ)貼和線損)、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)。

　　4、納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

　　5、由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

　　6、實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

 

 

 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》

建村規(guī)〔2019〕8號

 

　　2019年10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)。

　　《意見》主要內(nèi)容包括：建立健全收運(yùn)處置體系，推動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平提升，為農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供良好的環(huán)境支撐。

　　《意見》指出：

　　1、在收運(yùn)處置體系前端開展村莊保潔和垃圾分類，配合推動易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨(dú)收集、妥善處置。

　　2、按照實(shí)現(xiàn)自然村組全覆蓋的目標(biāo)，建設(shè)或配置村莊垃圾收集房(點(diǎn)、站)。新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，有條件的要建設(shè)壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，補(bǔ)齊終端處置設(shè)施短板，不斷提高無害化處理水平。

　　3、鼓勵采用政府和社會資本合作等方式引導(dǎo)社會資本參與設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。

 

 

 

　　國土空間生態(tài)修復(fù)司關(guān)于公開征求《關(guān)于建立激勵機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(征求意見稿)》意見的通知

　　自然資生態(tài)修復(fù)函〔2019〕10號

 

　　2019年10月22日，國土空間生態(tài)修復(fù)司發(fā)布《關(guān)于建立激勵機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(征求意見稿)》(意見簡稱“意見”)，向社會公眾公開征求意見，主要內(nèi)容包括：按照黨的十九大“關(guān)于構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，遵循“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機(jī)制，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

　　《意見》指出：

　　1、歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，以整體“打捆”形式，將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地開發(fā)利用方案、土地供應(yīng)方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，賦予其一定期限、一定比例的經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同;修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同;修復(fù)后擬發(fā)展特許經(jīng)營項(xiàng)目的，修復(fù)主體可優(yōu)先獲得經(jīng)營權(quán)。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)也可吸引社會資本參與，修復(fù)后符合國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，可以出租、出讓用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并在出讓、出租、轉(zhuǎn)讓合同中明確生態(tài)修復(fù)有關(guān)責(zé)任。

　　2、鼓勵各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后土地上發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及永久性建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理;利用礦區(qū)自然景觀及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理;利用國有土地建設(shè)非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等建設(shè)用地項(xiàng)目，可以劃撥方式提供土地使用權(quán);其它符合協(xié)議供地條件的，修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權(quán)。

　　3、礦山企業(yè)可按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。鼓勵生產(chǎn)建設(shè)礦山與社會資本合作進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)利用。

　　4、社會資本投入歷史遺留礦山修復(fù)的，可按有關(guān)規(guī)定或合同約定取得各類指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。

 

 

 

　　交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通正式運(yùn)營前和運(yùn)營期間安全評估管理暫行辦法》的通知

　　交運(yùn)規(guī)〔2019〕16號

 

　　2019年10月16日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通正式運(yùn)營前和運(yùn)營期間安全評估管理暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)。

　　《辦法》主要內(nèi)容包括：提升城市軌道交通安全管理水平，規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營安全評估工作。

　　《辦法》指出：

　　1、符合一定條件方可開展正式運(yùn)營前安全評估，其中需關(guān)注的是要求初期運(yùn)營至少一年、全部甩項(xiàng)工程完工并驗(yàn)收合格或已履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)。2、相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)至少每3年組織開展一次運(yùn)營期安全評估。城市軌道交通線網(wǎng)未達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營規(guī)模[1]的可不開展網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營評估。3、正式運(yùn)營前安全評估結(jié)果應(yīng)作為城市軌道交通工程項(xiàng)目能否開通正式運(yùn)營的重要依據(jù)，運(yùn)營期間安全評估結(jié)果應(yīng)作為衡量日常安全管理水平的重要指標(biāo)。

 

 

 

　　PPP行業(yè)資訊

　　全國PPP項(xiàng)目情況月報(bào)：9月份退庫項(xiàng)目高于新增

　　根據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)編制的PPP項(xiàng)目情況月報(bào)顯示，9月份全國PPP項(xiàng)目情況如下：

　　(1)項(xiàng)目總量

　　截至2019年9月底，財(cái)政部PPP中心共入庫PPP項(xiàng)目12180個，總投資金額17.259萬億元。與8月相比項(xiàng)目總個數(shù)減少381個，投資金額減少4400億元。其中，項(xiàng)目管理庫共有PPP項(xiàng)目9167個，較上月增加63個。儲備清單共有PPP項(xiàng)目3012個，較上月減少445個。

　　(2)項(xiàng)目管理庫情況

　　(一)各階段PPP項(xiàng)目數(shù)量

　　管理庫中，準(zhǔn)備階段PPP項(xiàng)目數(shù)為1295個，較上月增加25個;采購階段PPP項(xiàng)目數(shù)為1800個，較上月減少33個;執(zhí)行階段PPP項(xiàng)目數(shù)為6072個，較上月增加71個。全國項(xiàng)目平均落地率(指執(zhí)行和移交兩個階段項(xiàng)目數(shù)之和與管理庫項(xiàng)目總數(shù)的比值)約為66.2%，比8月份增長0.3%。

　　(二)各地區(qū)項(xiàng)目分布

　　從地域分布來看，以省、自治區(qū)、直轄市為單位，山東、河南、四川、廣東、貴州項(xiàng)目數(shù)量居全國前五，貴州、河南、四川、山東、云南項(xiàng)目投資額全國排名前五。

　　除了上海、西藏等項(xiàng)目數(shù)量較少地區(qū)外，從投資金額來看，北京、福建、黑龍江、吉林等省份落地率較高。從項(xiàng)目個數(shù)來看，北京、海南、福建、新疆等地區(qū)項(xiàng)目個數(shù)落地率較高。山西、甘肅、遼寧、廣西等地落地率較低。

　　(三)各行業(yè)項(xiàng)目情況

　　在財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫中，將PPP項(xiàng)目分為18個行業(yè)，外加“其他”類。市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)位居投資額和項(xiàng)目個數(shù)的前四位。在落地方面，政府基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、能源、市政工程落地率較高，林業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)、旅游落地率較低。

　　(3)儲備清單情況

　　(一)各地區(qū)分布情況

　　儲備清單中，共有項(xiàng)目3012個，投資金額為3.42萬億元，從地區(qū)來看，貴州、河南、湖北、山東、四川等地項(xiàng)目較多，項(xiàng)目個數(shù)及投資額合計(jì)分別占所有儲備項(xiàng)目的59.20%、55.91%。

　　(二)行業(yè)分布情況

　　儲備清單中，從行業(yè)來看，市政工程項(xiàng)目個數(shù)最多，達(dá)953個;交通運(yùn)輸投資金額最大，為9588.68億元。旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等行業(yè)項(xiàng)目規(guī)模也位居前列。

　　(4)項(xiàng)目變化

　　2019年9月份，財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫新增項(xiàng)目121個，金額1774.58億元，退庫項(xiàng)目502個，金額6213.35億元，項(xiàng)目狀態(tài)(階段)發(fā)生變化191個。

　　(一)退庫

　　按行業(yè)劃分，市政工程類項(xiàng)目退庫177個，為各行業(yè)最多。

　　按地區(qū)劃分，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川本月退庫項(xiàng)目421個，為各地之最。

　　(二)新增

　　按行業(yè)劃分，市政工程較上月新增項(xiàng)目39個，為各行業(yè)之首。交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)新增數(shù)量分別為21、13，分列二三位。從項(xiàng)目規(guī)?？矗煌ㄟ\(yùn)輸本月新增項(xiàng)目金額699.6526億元，為各行業(yè)最多。

　　按地區(qū)劃分，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省上月新增項(xiàng)目16個，為各省市之首。從項(xiàng)目規(guī)?？?，新疆本月新增項(xiàng)目金額371.15億元，為各省市最多。

　　前十月22個基建項(xiàng)目獲批 投資總額超7643億

　　截至2019年10月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站已公布22個基建工程項(xiàng)目的獲批信息，項(xiàng)目投資總額超7643億元。其中，獲批最多的是機(jī)場項(xiàng)目，共12個;其次是軌道交通項(xiàng)目，共7個。此外還有2個航道整治項(xiàng)目和1個學(xué)校改造項(xiàng)目。結(jié)合國家發(fā)改委及中泰證券數(shù)據(jù)，今年發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目投資規(guī)模較2018年同期大幅增長，前三季度的投資規(guī)模分別是去年同期的5.6倍、2.0倍和2.4倍。

　　截止九月底，全國地方債券累計(jì)發(fā)行超4萬億

　　進(jìn)入九月份第四季度，地方債的發(fā)行也接近尾聲。按照財(cái)政部的要求，2019年新增債券的發(fā)行工作爭取在9月底前完成，同時(shí)要確保完成限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行工作。根據(jù)中誠信的監(jiān)測，9月14至9月18日，地方債零發(fā)行，其中凈融資額為-238.25億元，較前值減少1698.60億元。

　　甘肅省等8省區(qū)市共同建立“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村聯(lián)盟

　　在近日舉行的2019“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇上，由甘肅發(fā)起，廣西、重慶、四川、陜西、青海、寧夏、新疆等8省區(qū)市共同建立的“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村聯(lián)盟，并倡議加強(qiáng)交流合作，共建“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村。聯(lián)盟內(nèi)的8個省區(qū)市同屬“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)省份，涵蓋了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種類型，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促。未來將秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極運(yùn)用聯(lián)盟平臺，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)成員之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通，打造“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游融合發(fā)展新平臺。

　　中國港灣聯(lián)合西安地鐵、中車等中標(biāo)哥倫比亞波哥大地鐵PPP項(xiàng)目

　　據(jù)外媒消息：在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月17日(周四)上午10:30，由哥倫比亞總統(tǒng)，波哥大市長、地鐵公司總經(jīng)理共同宣布中國港灣、西安地鐵、中車長客與加拿大龐巴迪組成的聯(lián)合體中標(biāo)波哥大第一條地鐵線路。這是一項(xiàng)超過13萬億比索(波哥大貨幣)的大型合同。用以進(jìn)行25年的詳細(xì)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營和維護(hù)。

　　第一條地鐵線路將從LasAméricas門戶到達(dá)72ndStreet，通過這項(xiàng)特許經(jīng)營，將簽約建設(shè)23.96公里的高架橋，16個車站和28座過街設(shè)施，一個占地32公頃的車輛段和一個運(yùn)營控制中心，23列列車。這項(xiàng)工程還包括19公里的自行車道， 140萬平方米的公共空間以及22.2公里的道路走廊的完全改建。

　　這項(xiàng)工作將于明年4月開始，屆時(shí)將簽署項(xiàng)目的啟動文件。同樣，合同表明有一個建設(shè)階段，估計(jì)持續(xù)時(shí)間為2700個日歷日，然后將進(jìn)入為期20年的運(yùn)營和維護(hù)階段。然后是回收階段，最長為六個月。該項(xiàng)目所有階段的預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間為27.9年。

　　財(cái)政部擬設(shè)政府投資基金的權(quán)限上收嚴(yán)控基金的設(shè)立

　　近日，財(cái)政部在一份答復(fù)全國政協(xié)委員張勁的提案的函中指出，財(cái)政部將在修訂《政府投資基金管理暫行辦法》時(shí)認(rèn)真考慮，適當(dāng)將設(shè)立政府投資基金的權(quán)限上收，嚴(yán)控基金的設(shè)立，完善基金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)基金布局適度集中化。

　　274個央企混改項(xiàng)目擬引入社會資本規(guī)模超2000億元

　　10月18日，由國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局指導(dǎo)，北京產(chǎn)權(quán)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)合主辦的“中央企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目專場推介會”在京舉行。274個中央企業(yè)混改項(xiàng)目在推介會上集中亮相，擬引入社會資本規(guī)模超2000億元。其中，信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有104項(xiàng)，占比達(dá)到38%，擬引入社會資本超450億元。三十余個電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)項(xiàng)目在本次推介會上集中發(fā)布，擬引入社會資本超300億元。

　　中共中央國務(wù)院：嚴(yán)禁地方政府違約毀約

　　近期，多家媒體報(bào)道稱，“救火隊(duì)長”國開行主動馳援，通過債務(wù)置換，化解多地隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此前，國開行牽頭參與山西省高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，是全國成功處置政府債務(wù)的典型案例。國開行行長在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，國開行將采取切實(shí)可行的措施，協(xié)助地方政府穩(wěn)妥處理好債務(wù)問題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在大基建浪潮下，4000多字的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》再次受到各方矚目!其中，《意見》第七條“完善政府守信踐諾機(jī)制”值得業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。國務(wù)院出臺該文件，為杜絕“政府違約毀約”行為提供了權(quán)威保障。

 

 

 

　　國信動態(tài)

　　海南分公司開展養(yǎng)老院愛心捐助活動

　　近日，國信招標(biāo)集團(tuán)海南分公司與?？谑衅沼H第一老年養(yǎng)護(hù)院聯(lián)合組織開展了以“感恩于心，回報(bào)于行”為主題的感恩與愛心捐助活動。

　　沐浴著秋日溫暖的陽光，一場充滿濃濃愛意的愛心捐助活動在?？谑衅沼H第一老年養(yǎng)護(hù)院舉行。海南分公司為養(yǎng)老院的老人們送來了幾大箱沉甸甸的生活物品，并和老人們進(jìn)行了親切互動。活動期間，有的員工陪老人坐在樹蔭下聊天，聊過往的感慨，談當(dāng)下的幸福，不時(shí)傳來陣陣的笑聲;有的員工推著輪椅，載著老人在院子里悠閑散步;有的員工為老人捶背按摩、活動筋骨;有的員工為老人遞上帶去的水果，并幫忙整理房間。雖說是和老人們初次見面，但海南分公司員工們的拳拳愛心完全沖破了因陌生而帶來的交流障礙?；顒舆^程中，養(yǎng)老院李院長向大家介紹了養(yǎng)老院的基本情況，并送上了感謝信。

　　海南分公司成立近十年，一路走來，受到了社會各界人士、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和真誠關(guān)愛。在集團(tuán)二十周年慶即將來臨之際，海南分公司通過此次公益活動，繼承和發(fā)揚(yáng)了集團(tuán)勇于承擔(dān)社會責(zé)任的奉獻(xiàn)精神。今后，海南分公司將一如既往，努力奮進(jìn)，爭取以更好的業(yè)績回報(bào)集團(tuán)和社會。

　　大興國際機(jī)場通航!國信招標(biāo)集團(tuán)全程綜合咨詢服務(wù)

　　9月25日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席北京大興國際機(jī)場投運(yùn)儀式，宣布機(jī)場正式投運(yùn)并巡覽航站樓。作為獻(xiàn)禮新中國70周年的國家標(biāo)志性工程，北京大興國際機(jī)場定位為輻射全球的大型國際樞紐機(jī)場，承載著推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史使命。

　　國信招標(biāo)集團(tuán)憑借自身雄厚實(shí)力，為北京大興國際機(jī)場建設(shè)提供綜合性、多元化咨詢服務(wù)，主要涵蓋工程咨詢、投融資咨詢(PPP)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一系列服務(wù)。為了服務(wù)好這個國家重大工程，集團(tuán)成立了專項(xiàng)工作組，制定了科學(xué)而又周密的工作計(jì)劃，整合全集團(tuán)資源精心實(shí)施，有力地保障了工程實(shí)施，獲得了客戶的積極肯定。

　　在北京大興國際機(jī)場停車樓、旅客過夜用房、公務(wù)機(jī)樓、行政業(yè)務(wù)用房、工作區(qū)市政綜合工程、園林綠化工程、軌道交通接駁工程、給水站、燃?xì)庹尽㈦娏ΡO(jiān)控系統(tǒng)、近端停車場充電設(shè)施、機(jī)場無線數(shù)字通信專網(wǎng)、第三方飛機(jī)維修、新機(jī)場航煤管道工程等項(xiàng)目建設(shè)過程中始終活躍著國信人的身影。

　　國信招標(biāo)集團(tuán)以服務(wù)和汗水見證了世界奇跡的誕生!能夠參與筑起新世界七大奇跡之首，國信人深感自豪!

　　“國信杯”羽毛球比賽圓滿結(jié)束

　　為慶祝國信招標(biāo)集團(tuán)20周年華誕，豐富員工業(yè)余生活、加強(qiáng)各單位間的交流溝通，10月17、18日，集團(tuán)在北京金源紅人運(yùn)動俱樂部舉辦了2019年“國信人 誰羽爭鋒” 國信杯羽毛球比賽全國總決賽。由各單位選送的80余名羽毛球選手歡聚一堂，積極踴躍地參加了比賽。集團(tuán)執(zhí)行總裁柳澤偉到場為選手們加油助威，并為本次大賽開球。荊貴鎖、胡劍、賀巖等集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)作為運(yùn)動員參加了本次大賽。

　　比賽項(xiàng)目設(shè)定為：男雙、男單、女雙、女單、男女混合雙打。比賽第一日為小組循環(huán)賽，小組賽采取三局兩勝21分制，小組個人積分第一名進(jìn)入總決賽。比賽第二日為淘汰賽，小組賽八強(qiáng)參加淘汰賽，淘汰賽采取三局兩勝21分制。

　　經(jīng)過激烈的鏖戰(zhàn)，10月18日各組冠軍、亞軍、季軍脫穎而出。集團(tuán)執(zhí)行總裁柳澤偉、集團(tuán)高級副總裁胡劍、集團(tuán)行政人力總監(jiān)劉麗娜、國信招標(biāo)副總經(jīng)理高軒為獲獎?wù)哳C發(fā)了獎牌及獎品。

　　此次活動拉近了天南地北國信人心與心的距離，同時(shí)充分展示全體國信人拼搏的運(yùn)動精神，營造了積極向上的集體氛圍，促進(jìn)國信招標(biāo)集團(tuán)員工之間的情感交流，受到了廣大員工的熱烈歡迎。

　　集團(tuán)總裁袁炳玉一行走訪云南分公司

　　2019年10月16日，國信招標(biāo)集團(tuán)總裁袁炳玉在集團(tuán)副總裁李繼紅和總裁助理李媛陪同下，對云南分公司進(jìn)行走訪。

　　本次走訪活動是國信招標(biāo)集團(tuán)二十周年慶祝系列活動之一，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與分公司全體員工歡聚一堂。云南分公司總經(jīng)理張譯向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)介紹了分公司企業(yè)文化、工作理念、成長歷程、人才儲備、發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)典業(yè)績等。在訪談過程中，袁總回顧了云南分公司的發(fā)展歷程，介紹了集團(tuán)公司重組發(fā)展戰(zhàn)略，督促分公司緊跟集團(tuán)公司發(fā)展步伐，穩(wěn)步開展業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化合規(guī)管理，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)出高精專、綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)過硬的專業(yè)人才。在輕松愉快地氛圍中，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)與云南分公司員工進(jìn)行了互動交流，員工們積極發(fā)言，向領(lǐng)導(dǎo)講述了自己在國信的成長故事和體會，并就工作中的問題暢所欲言。

　　袁總對云南分公司所取得的成績給予了高度肯定，鼓勵云南分公司全體員工繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良工作作風(fēng)，齊心協(xié)力再創(chuàng)佳績，并期待在集團(tuán)20周年慶典上與大家再次相聚!

　　項(xiàng)目展示

　　花彩小鎮(zhèn)及通景道路建設(shè)工程 PPP 項(xiàng)目

　　委托單位:衢州市柯城區(qū)旅游委員會

　　業(yè)務(wù)屬性：PPP與投融資咨詢

　　咨詢服務(wù)范圍：為該項(xiàng)目提供PPP全過程咨詢服務(wù)，編制PPP實(shí)施方案;編制PPP項(xiàng)目合同、協(xié)助招商談判及PPP項(xiàng)目合同簽署;項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)配合等其他咨詢服務(wù)工作。

　　項(xiàng)目概況：花彩小鎮(zhèn)位于石梁溪西側(cè)，北側(cè)為215鄉(xiāng)道，南側(cè)為304縣道。通景道路建于石梁溪、廟源溪流域。該項(xiàng)目按照AAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括花彩小鎮(zhèn)、花鳥市場購物區(qū)、慢生活街區(qū)三個組成部門。通景道路部分采用BOT運(yùn)作模式，花彩小鎮(zhèn)部分采用EPC+PPP運(yùn)作模式。項(xiàng)目總投資金額為73082萬元。

　　項(xiàng)目意義或后評價(jià)：花彩小鎮(zhèn)及通景道路建設(shè)工程PPP項(xiàng)目是衢州市內(nèi)景點(diǎn)建設(shè)的重大項(xiàng)目。本項(xiàng)目的建設(shè)將增強(qiáng)衢州小古鎮(zhèn)景區(qū)對游客的吸引力，同時(shí)也為集團(tuán)日后在衢州開發(fā)建設(shè)類項(xiàng)目積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　安陽市地下綜合管廊及停車場PPP項(xiàng)目

　　委托單位：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　業(yè)務(wù)屬性：PPP與投融資咨詢

　　咨詢服務(wù)范圍：編制PPP實(shí)施方案;協(xié)助完成物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證報(bào)告;編制PPP項(xiàng)目合同;協(xié)助談判及PPP項(xiàng)目合同的簽署;為本項(xiàng)目涉及的商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律、工程問題等其他咨詢服務(wù)提供專業(yè)咨詢意見與建議。

　　項(xiàng)目概況：本項(xiàng)目總里程4244米，總投資金額為82582.52萬元。其中，朝陽路綜合管廊及停車場總投資44045.25萬元;岳飛街綜合管廊及停車場總投資25199.34萬元;漳河大道綜合管廊總投資13337.93萬元。本項(xiàng)目采用PPP方式，通過公開招標(biāo)方式選擇社會資本，中選社會資本獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

　　項(xiàng)目意義：綜合管廊作為一種新型的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，通過將各類管線集約化的容納，為安陽市的發(fā)展節(jié)約了寶貴的地下空間。本項(xiàng)目通過合法公開招標(biāo)方式，嚴(yán)格篩選優(yōu)秀投資人，能夠?yàn)榘碴柺械某鞘泄芾仁聵I(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn),提高運(yùn)行效率。

　　河北省三河市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目

　　委托單位：河北省三河市環(huán)境保護(hù)局

　　業(yè)務(wù)屬性：PPP與投融資咨詢

　　咨詢服務(wù)范圍：國信招標(biāo)集團(tuán)為本項(xiàng)目提供PPP全過程咨詢服務(wù)，包括編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告、PPP實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告;進(jìn)行盡職調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析;協(xié)助完成社會資本采購并談判，并擬定績效考核辦法，對項(xiàng)目定期進(jìn)行評估;為全過程所涉及的商務(wù)、融資、財(cái)務(wù)及法律問題提供專業(yè)的咨詢服務(wù)與監(jiān)督等。

　　項(xiàng)目概況：本項(xiàng)目擬將多種固體廢棄物集中于河北省三河市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)處置，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和處理工藝進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化循環(huán)再利用，從而解決東、西市區(qū)及農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、餐廚垃圾、電子垃圾、糞便處置及廢舊塑料、再生資源利用問題，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化目標(biāo)。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：生活垃圾焚燒發(fā)電區(qū)、醫(yī)療廢棄物處置區(qū)、餐廚垃圾及糞便聯(lián)合處置區(qū)、電子垃圾處置區(qū)、廢舊塑料處理區(qū)、再生利用處置區(qū)(含廢舊汽車拆解)等，近期將建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電(協(xié)同醫(yī)療廢棄物處理)工程。

　　項(xiàng)目意義：本項(xiàng)目的咨詢服務(wù)內(nèi)容不只限于PPP實(shí)施的咨詢，而是充分發(fā)揮集團(tuán)的工程咨詢甲級資質(zhì)優(yōu)勢，以及在固廢處理領(lǐng)域十年的咨詢經(jīng)驗(yàn)，從項(xiàng)目最前端的項(xiàng)目建議書編制開始，為三河市提供一攬子的靜脈產(chǎn)業(yè)園技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和融資的解決方案。靜脈產(chǎn)業(yè)園是集中處理固體廢棄物的發(fā)展趨勢，能夠最大化實(shí)現(xiàn)固廢處理的無害化、減量化和資源化，顯著改善城市環(huán)境。

 

 

 

　　國信觀點(diǎn)

 

　　江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)PPP項(xiàng)目案例分析

　　2016年9月，南昌市水務(wù)局與新和源投資公司聯(lián)合體正式談判簽署江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園PPP項(xiàng)目合同，標(biāo)志本項(xiàng)目順利落地，項(xiàng)目公司組建成功。以下就該項(xiàng)目的相關(guān)情況予以分析，供業(yè)內(nèi)人士交流及后續(xù)項(xiàng)目參考。

　　一、項(xiàng)目背景

　　在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”思路的引領(lǐng)下，南昌市積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)型中培育后發(fā)優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)、綠色與智慧產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過積極探索、精準(zhǔn)發(fā)力，以“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn)，與“互聯(lián)網(wǎng)”緊密聯(lián)系，積極實(shí)施“接二連三”戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)“一、二、三產(chǎn)”互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超越。經(jīng)過積極爭取，2013年，南昌市獲得江西省首個國家農(nóng)發(fā)辦立項(xiàng)批復(fù)的國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)項(xiàng)目。

　　為了推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作方式、方法，將以往小規(guī)模、分散化的投入模式改變?yōu)?ldquo;扶大、扶特、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”，經(jīng)南昌市委專題會商討決定，首先建設(shè) “江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園”，并成立了由朱志群副市長為組長、市有關(guān)部門和新建縣負(fù)責(zé)同志參加的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)工作的開展。

　　2015年6月21日，南昌市發(fā)展和改革委員會對江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目建議書正式批復(fù)(詳見《南昌市發(fā)展和改革委員會關(guān)于江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目建議書的批復(fù)》洪發(fā)改農(nóng)字[2015]33號)，項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)入加速規(guī)劃建設(shè)階段。2015年12月，財(cái)政、發(fā)改、重點(diǎn)辦等部門聯(lián)合會審，提出了對PPP模式方案的意見。

　　二、項(xiàng)目概況

　　項(xiàng)目名稱：江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目(暫定名)。

　　項(xiàng)目性質(zhì)：新建項(xiàng)目

　　實(shí)施單位：南昌市水務(wù)局

　　授權(quán)單位：南昌水利投資發(fā)展有限公司

　　項(xiàng)目規(guī)模：項(xiàng)目總投資65866.2萬元

　　項(xiàng)目工期：本項(xiàng)目工期1年(根據(jù)進(jìn)展調(diào)整有可能1年半)。

　　建設(shè)地點(diǎn)：南昌市新建縣溪霞鎮(zhèn)(溪霞國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園園區(qū)北部)。

　　建設(shè)內(nèi)容： (1)農(nóng)業(yè)科技展示館，建筑面積13827平方米，主要用于展示、會議、演繹等功能;(2)創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)館，建筑面積6670平方米，主要功能有媒體展示、科教、互動、高科技示范溫室、生態(tài)餐廳、農(nóng)耕文化展示等;(3)園區(qū)配套酒店其中度假主題酒店建筑面積18000平方米，配套用房建筑面積2000平方米;(4)員工宿舍用房2000平方米。

　　資金來源：擬采用政府和社會資本共同出資。

　　股權(quán)結(jié)構(gòu)：本項(xiàng)目擬政府占股49%，社會資本占股51%。

　　收益分析：本項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，收入來源有第三方使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)助。

　　三、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)

　　1、建設(shè)模式

　　本項(xiàng)目模式選取DBFOT是“Design—Build—Finance—Operate-Transfer”的縮寫，意為“設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營-移交”，即由社會資本方參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營，合作期滿移交給政府部門。

　　優(yōu)點(diǎn)：1)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建造相結(jié)合，有利于降低項(xiàng)目建設(shè)總成本;2)相對透明和簡單的組織結(jié)構(gòu);3)政府部門面對對象單一，便于實(shí)施過程中項(xiàng)目的監(jiān)控和管理。4)發(fā)揮社會資本方專業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。

　　2、項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)

　　項(xiàng)目由政府方發(fā)起，通過競爭性磋商方式選取合作的社會資本聯(lián)合體。要求社會資本聯(lián)合體具有設(shè)計(jì)和建設(shè)資質(zhì)。政府和中標(biāo)的社會資本方共同組成項(xiàng)目公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)根據(jù)雙方的出資比例確定，政府方股權(quán)由南昌水利投資發(fā)展有限公司持有。其中政府占股49%，社會資本方占股51%。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資和運(yùn)營。合作期限15年。

　　3、融資安排

　　由政府和社會資本方共同成立的項(xiàng)目公司融資方式以商業(yè)銀行貸款為主，若考慮其他融資方式需符合相關(guān)政策法規(guī)要求。融資資金比例不能超過建設(shè)總投資的80%。

　　4、PPP項(xiàng)目對應(yīng)機(jī)制設(shè)定

　　(1)調(diào)價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制

　　本項(xiàng)目設(shè)計(jì)合作期限15年，運(yùn)營期較長。在此運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目各種因素的影響將會導(dǎo)致收費(fèi)價(jià)格與政府補(bǔ)貼的調(diào)整問題，為此需要對可能發(fā)生的項(xiàng)目狀況進(jìn)行預(yù)測、分析，設(shè)計(jì)合理的調(diào)價(jià)機(jī)制，以期達(dá)到各參與方的合理收益。

　　對通過調(diào)整價(jià)格、優(yōu)化資源配置，經(jīng)營收入仍不能覆蓋社會資本合理收益的PPP項(xiàng)目，不足部分可由政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、投資成本、運(yùn)營費(fèi)用、合理收益率等因素合理確定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算依據(jù)在項(xiàng)目合同中予以明確。PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼由財(cái)政部門分類納入同級政府預(yù)算，按規(guī)定報(bào)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　(2)實(shí)行損益分擔(dān)機(jī)制

　　對通過調(diào)整價(jià)格、優(yōu)化資源配置，經(jīng)營收入能覆蓋社會資本合理收益的PPP項(xiàng)目，超出社會資本合理收益部分應(yīng)由政府與社會資本合理分享。因公共利益等原因不能及時(shí)調(diào)整價(jià)格的PPP項(xiàng)目，通過綜合考慮投資成本、運(yùn)營費(fèi)用和預(yù)期用戶流量等因素，設(shè)定能覆蓋社會資本合理收益的“影子價(jià)格”，實(shí)行溢價(jià)共享、虧損共擔(dān)。對執(zhí)行價(jià)格低于“影子價(jià)格”造成的虧損，政府和社會資本按照合同約定合理分?jǐn)?對執(zhí)行價(jià)格超出“影子價(jià)格”產(chǎn)生的收益，政府與社會資本應(yīng)合理共享。

　　(3)退出機(jī)制

　　依托各類產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化和市場化的退出渠道。合作項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營過程中，一旦發(fā)生危機(jī)公共安全、影響公眾利益的情況，政府行業(yè)主管部門將依法、依據(jù)合同約定提前接管。發(fā)生合作項(xiàng)目退出情況時(shí)，項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將做好臨時(shí)接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公共利益不受侵害。

　　允許政府在合理?xiàng)l件下進(jìn)行股權(quán)回購，回購股權(quán)價(jià)建議以約定收益率下的回報(bào)額與回購時(shí)已取得回報(bào)額的差值為基數(shù)，乘以回購股比例;也可采用其他協(xié)商方式。

　　5、績效考核

　　項(xiàng)目績效管理的目的是促使項(xiàng)目需求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并使項(xiàng)目的相關(guān)利益者滿意。在項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營過程中，運(yùn)用績效管理的有關(guān)理論和方法，采用特定的指標(biāo)體系，對照既定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對比分析等，對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營期內(nèi)的過程和結(jié)果，做出客觀公正的綜合評價(jià)，并以此作為使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼費(fèi)用的考核依據(jù)。

　　遵循科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、層次性、獨(dú)立性的原則，綜合考慮項(xiàng)目績效考核的指標(biāo)體系。本項(xiàng)目的績效考核分為建設(shè)期績效考核和運(yùn)營期績效考核兩部分。

　　建設(shè)期績效考核從質(zhì)量安全控制水平、成本控制水平、進(jìn)度控制水平、項(xiàng)目管理、文明施工、各方滿意度等方面進(jìn)行考核打分。

　　運(yùn)營期績效考核從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽、管理制度、保障措施、公眾滿意度等方面進(jìn)行考核打分。

　　四、風(fēng)險(xiǎn)分配

　　PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制按照風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配、風(fēng)險(xiǎn)與收益對等和風(fēng)險(xiǎn)有上限原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，風(fēng)險(xiǎn)由最能控制該風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。

　　五、項(xiàng)目邊界條件

　　1、合作期限

　　本項(xiàng)目采用PPP模式，項(xiàng)目合作期限為15年，其中建設(shè)期1年，運(yùn)營期14年。

　　2、建設(shè)工期

　　本項(xiàng)目工期1年(根據(jù)進(jìn)展可能1年半)。

　　3、項(xiàng)目公司組建

　　政府方股權(quán)由南昌水利投資發(fā)展有限公司持有。其中政府占股49%，社會資本方占股51%。

　　4、項(xiàng)目監(jiān)管

　　由南昌市政府和項(xiàng)目涉及的其他政府部門對項(xiàng)目公司進(jìn)行行政監(jiān)管;由南昌市財(cái)政局物價(jià)部門對項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管;南昌市環(huán)保局對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管;南昌市建設(shè)局對建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管;本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)南昌市水務(wù)局對項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)管。政府在履行監(jiān)管職能時(shí)，可以引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)代表南昌市政府對項(xiàng)目公司的履約情況進(jìn)行監(jiān)督或中期評估。

　　項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目公司在運(yùn)營期間需要公開披露的信息主要包括項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營績效等。

　　金融機(jī)構(gòu)將對項(xiàng)目公司的項(xiàng)目資金使用及還款進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。民眾、相關(guān)企業(yè)對項(xiàng)目公司提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)針對其服務(wù)向南昌市政府投訴或提出意見。

　　5、政策性補(bǔ)助補(bǔ)貼

　　項(xiàng)目公司應(yīng)積極配合實(shí)施機(jī)構(gòu)爭取國家、省級的補(bǔ)助和補(bǔ)貼。補(bǔ)助、補(bǔ)貼?？顚Ｓ?，真正落實(shí)到項(xiàng)目上。

　　六、項(xiàng)目特點(diǎn)及亮點(diǎn)

　　本項(xiàng)目為準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中充分發(fā)揮了政府和社會資本合作的優(yōu)勢。PPP的合作模式不僅僅為項(xiàng)目建設(shè)解決了大量的建設(shè)資金，更是發(fā)揮了社會資本的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)，讓項(xiàng)目的運(yùn)營進(jìn)展十分順利。

　　在項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目的主體機(jī)構(gòu)還未施工。在僅建設(shè)完成4座溫室大棚的情況下，項(xiàng)目公司發(fā)揮運(yùn)營創(chuàng)新，與農(nóng)業(yè)嘉年華合作舉辦“2016年度格?；ü?jié)”，2016年9月28日開園，適逢國慶佳節(jié)，園區(qū)迎來了開園第一批游客，展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代花卉技術(shù)，為南昌人民提供了休閑游樂的好去處，同時(shí)為項(xiàng)目公司賺取了第一筆收益。項(xiàng)目公司一邊進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，一邊為全區(qū)和項(xiàng)目公司的發(fā)展精準(zhǔn)定位，通過培訓(xùn)、論壇、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步推廣了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。園區(qū)先后與國內(nèi)、江西省內(nèi)各大農(nóng)業(yè)相關(guān)高校合作建立實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)與中小學(xué)聯(lián)系建立學(xué)生秋游實(shí)踐基地，為園區(qū)增漲了人氣。有了高校的合作支持，結(jié)合江西省現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)立課程，安排吃助學(xué)行一體化的菜單式培訓(xùn)，為園區(qū)后期的培訓(xùn)業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。園區(qū)基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)展開論壇討論，致力于打造農(nóng)業(yè)高端論壇。同時(shí)依托江西省農(nóng)業(yè)大省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，為廣大農(nóng)戶提供了便利。項(xiàng)目公司已將博覽園打造成南昌市乃至江西省的一道靚麗風(fēng)景。

　　本項(xiàng)目真正發(fā)揮了PPP模式中運(yùn)營管理的精髓，體現(xiàn)了PPP模式重運(yùn)營的精神。

　　參加編制人員

　　主 審：王 勝

　　主 編：王 勇

　　責(zé)任編輯：李廣亮

　　封面設(shè)計(jì)：孫潔晨

　　排 版：李廣亮

　　編輯成員：王 勇 劉艷芳 張愛麗 陳嘉川 李廣亮 孫潔晨

　　國信招標(biāo)集團(tuán)是中國PPP咨詢行業(yè)的開創(chuàng)者。2002年底，國信就創(chuàng)造了國內(nèi)大型體育公用設(shè)施標(biāo)桿案例鳥巢項(xiàng)目2017年國信共承接了540個PPP項(xiàng)目，在國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)中處于領(lǐng)先地位

　　國信始終堅(jiān)守“工匠精神”的專業(yè)理念致力于提供高水準(zhǔn)的PPP咨詢服務(wù)。國信是國內(nèi)最多擁有國家級PPP專家的咨詢機(jī)構(gòu)之一，財(cái)政部PPP專家10名，國家發(fā)改委PPP專家9名，雙庫專家6名2017年底財(cái)政部PPP中心官網(wǎng)顯示，國信是國內(nèi)為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)最多的咨詢機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)若國內(nèi)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展

　　國信始終站在行業(yè)發(fā)展前沿，探索解決行業(yè)發(fā)展疑難問題2018年受中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會委托，國信編制了《政府與社會資本合作(PPP)項(xiàng)目社會資本方遴選工作指南》，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)國內(nèi)PPP項(xiàng)目采購國信擁有深厚的支撐PPP項(xiàng)目全壽命實(shí)施的專業(yè)底蘊(yùn)，能夠?yàn)榭蛻籼峁┤^程咨詢服務(wù)。國信工程咨詢專業(yè)資信實(shí)力在國內(nèi)1800余家工程咨詢機(jī)構(gòu)中位于第三名獲得10個甲級專業(yè)資信1個專項(xiàng)資信PPP咨詢及綜合資信。國信擁有項(xiàng)目管理甲級、工程監(jiān)理甲級和工程造價(jià)甲級等資質(zhì)，積累了大量的專業(yè)業(yè)績。

 

      

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