目     錄

PPP相關政策 4

國家發(fā)展改革委關于《必須招標的工程建設項目規(guī)定》（修訂征求意見稿）公開征求意見的通知 4

關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見 6

關于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見 8

關于促進樞紐機場聯(lián)通軌道交通的意見 10

關于印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的通知 11

中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見 17

關于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知 20

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知 22

國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知 26

國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的通知 28

PPP行業(yè)資訊 30

財政部PPP中心發(fā)布全國PPP信息2019年報 30

江西千萬元推進PPP項目建設 全省12個基建PPP項目擬獲資金支持  31

山東明確國有企業(yè)不得作為社會資本參與本級政府PPP項目  31

首個世行貸款PPP項目即將落地四川 32

未來將有6萬億PPP項目落地 32

財政部PPP中心：一季度新入庫PPP項目投資額同比降45.9%  33

國信動態(tài) 36

國信招標集團承接大石橋市虎莊鎮(zhèn)污水處理工程PPP項目 36

國信招標承接凌源市城市集中供熱改擴建工程PPP項目 37

項目展示 38

浙江臺州市路橋城區(qū)道路建設改造提升PPP項目 38

南寧市殘疾人康復托養(yǎng)基地PPP項目咨詢服務 39

江蘇省揚州市東部綜合客運樞紐項目PPP全過程咨詢 41

江蘇省江陰市高鐵綜合交通樞紐PPP項目全過程咨詢 42

國信觀點 44

淺談“片區(qū)綜合開發(fā)模式”的創(chuàng)新應用 44

參加編制人員 56

PPP相關政策

中國證監(jiān)會國家發(fā)展改革委關于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知

證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號

2020年4月30日，中國證監(jiān)會與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確:

1、支持重點領域符合國家政策導向、社會效益良好、投資收益率穩(wěn)定且運營管理水平較好的項目開展基礎設施REITs試點。按照市場化原則推進基礎設施REITs, 依托基礎設施項目持續(xù)、穩(wěn)定的收益，通過REITs實現(xiàn)權益份額公開上市交易。加強對基礎設施資產(chǎn)持續(xù)運營能力、管理水平的考核、監(jiān)督，充分發(fā)揮管理人的專業(yè)管理職能，確保基礎設施項目持續(xù)健康運營，努力提升運營效率和服務質量，推動基礎設施投融資機制和運營管理模式創(chuàng)新。

2、優(yōu)先支持京津冀、長江經(jīng)濟帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南、長江三角洲等重點區(qū)域，支持國家級新區(qū)、有條件的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展試點。

3、優(yōu)先支持基礎設施補短板行業(yè)，包括倉儲物流、收費公路等交通設施，水電氣熱等市政工程，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理等污染治理項目。鼓勵信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，以及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展試點。

4、基礎設施REITs試點項目應符合以下條件：項目權屬清晰，已按規(guī)定履行項目投資管理，以及規(guī)劃、環(huán)評和用地等相關手續(xù)，已通過竣工驗收。PPP項目應依法依規(guī)履行政府和社會資本管理相關規(guī)定，收入來源以使用者付費為主，未出現(xiàn)重大問題和合同糾紛；具有成熟的經(jīng)營模式及市場化運營能力，已產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的收益及現(xiàn)金流，投資回報良好，并具有持續(xù)經(jīng)營能力、較好的增長潛力；發(fā)起人（原始權益人）及基礎設施運營企業(yè)信用穩(wěn)健、內部控制制度健全，具有持續(xù)經(jīng)營能力，最近3年無重大違法違規(guī)行為?；A設施運營企業(yè)還應當具有豐富的運營管理能力。

5、鼓勵將回收資金用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設，重點支持補短板項目，形成投資良性循環(huán)。

6、由符合條件的取得公募基金管理資格的證券公司或基金管理公司，依法依規(guī)設立公開募集基礎設施證券投資基金，經(jīng)中國證監(jiān)會注冊后，公開發(fā)售基金份額募集資金，通過購買同一實際控制人所屬的管理人設立發(fā)行的基礎設施資產(chǎn)支持證券，完成對標的基礎設施的收購，開展基礎設施REITs業(yè)務。公開募集基礎設施證券投資基金符合《證券法》《證券投資基金法》規(guī)定的，可以申請在證券交易所上市交易。

7、各省級發(fā)展改革委主要從項目是否符合國家重大戰(zhàn)略、宏觀調控政策、產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資管理法規(guī)制度，以及鼓勵回收資金用于基礎設施補短板領域等方面出具專項意見。各省級發(fā)展改革委要加強指導，推動盤活存量資產(chǎn)，促進回收資金用于基礎設施補短板項目建設，形成投資良性循環(huán)。在省級發(fā)展改革委出具專項意見基礎上，國家發(fā)展改革委將符合條件的項目推薦至中國證監(jiān)會，由中國證監(jiān)會、滬深證券交易所依法依規(guī)，并遵循市場化原則，獨立履行注冊、審查程序，自主決策。

8、中國證監(jiān)會制定公開募集基礎設施證券投資基金相關規(guī)則，對基金管理人等參與主體履職要求、產(chǎn)品注冊、份額發(fā)售、投資運作、信息披露等進行規(guī)范。

 

 

工業(yè)和信息化部辦公廳關于深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知

工信廳通信〔2020〕25號

2020年5月7日，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《江西內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設總體方案》（以下簡稱“方案”）。

《方案》指出：

1、到2020年底，NB-IoT網(wǎng)絡實現(xiàn)縣級以上城市主城區(qū)普遍覆蓋，重點區(qū)域深度覆蓋；移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達到12億；推動NB-IoT模組價格與2G模組趨同，引導新增物聯(lián)網(wǎng)終端向NB-IoT和Cat1遷移；打造一批NB-IoT應用標桿工程和NB-IoT百萬級連接規(guī)模應用場景。

2、加快推進5G網(wǎng)絡建設，繼續(xù)深化4G網(wǎng)絡覆蓋，縣級及以上城區(qū)實現(xiàn)普遍覆蓋，面向室內、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應用場景實現(xiàn)深度覆蓋。

3、制定移動物聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)融合標準。推動NB-IoT標準納入ITU IMT-2020 5G標準；面向智能家居、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、能源表計、消防煙感、物流跟蹤、金融支付等重點領域，推進移動物聯(lián)網(wǎng)終端、平臺等技術標準及互聯(lián)互通標準的制定與實施，提升行業(yè)應用標準化水平。

4、開展移動物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研究。面向不同垂直行業(yè)應用環(huán)境和業(yè)務需求，重點加強網(wǎng)絡切片、邊緣計算、高精度定位、智能傳感、安全芯片、小型化低功耗智能儀表、跨域協(xié)同等新興關鍵技術研究，并開展相關試驗。

5、推進移動物聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智能化、生活智慧化三大方向推動移動物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，深化移動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、倉儲物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等領域應用，推動設備聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集，提升生產(chǎn)效率。治理智能化方面，以能源表計、消防煙感、公共設施管理、環(huán)保監(jiān)測等領域為切入點，助力公共服務能力不斷提升，增強城市韌性及應對突發(fā)事件能力。生活智慧化方面，推廣移動物聯(lián)網(wǎng)技術在智能家居、可穿戴設備、兒童及老人照看、寵物追蹤等產(chǎn)品中的應用。

6、加快云管邊端協(xié)同的服務平臺建設。7、鼓勵各地結合智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推進工作，加強信息通信行業(yè)與垂直行業(yè)融合創(chuàng)新，營造良好政策環(huán)境。

 

關于修訂民航中小機場補貼管理暫行辦法的通知

財建〔2020〕93號

2020年4月30日，財政部及民航局聯(lián)合印發(fā)《關于修訂民航中小機場補貼管理暫行辦法的通知》（以下簡稱“通知”）。

《通知》指出：民航中小機場補貼范圍為年旅客吞吐量在200萬人次及以下的民用機場。

民航中小機場補貼分為固定補貼和變動補貼。固定補貼根據(jù)機場所屬類別的固定補貼標準確定。變動補貼根據(jù)機場所屬類別的變動補貼標準和年旅客吞吐量計算確定。

根據(jù)向深度貧困和邊疆邊境地區(qū)機場傾斜、向小機場傾斜、向安全管理傾斜的原則，機場的補貼標準進行相應浮動。

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)江西內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設總體方案的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕669號

020年4月25日，國家發(fā)改委印發(fā)《江西內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設總體方案》（以下簡稱“方案”）。

《方案》指出：

1、探索與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)和海峽西岸城市群的合作新模式，對接科技創(chuàng)新資源，形成交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、要素互融、成果共享的協(xié)作關系。

2、創(chuàng)新省際合作模式，加強對話交流、協(xié)商重大事項、強化規(guī)劃銜接，推動基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享。

3、南昌都市圈重點打造成為對接長江經(jīng)濟帶的先行區(qū)，贛南地區(qū)重點打造成為對接粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，贛東北地區(qū)重點對接長三角地區(qū)和海峽西岸城市群，贛西地區(qū)重點對接長株潭城市群和成渝城市群，集中力量打造南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶。

4、依托贛江新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)，建設一批各具特色的集群式產(chǎn)業(yè)鏈合作園區(qū)和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。

5、支持江西與粵港澳大灣區(qū)共建贛粵產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，實施“省級領導、市為主體、獨立運營”的跨區(qū)域合作與開發(fā)管理體制，以“區(qū)中園”方式推動大灣區(qū)城市與贛南等原中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。

6、實行建設項目聯(lián)合驗收，實現(xiàn)“一口受理”、“兩驗終驗”。以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術為支撐，建成“贛服通”升級版，打造全國“一網(wǎng)通辦”標桿。

7、大力發(fā)展遠程醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生保健、療養(yǎng)康復、健身休閑等健康服務業(yè)，探索異地型養(yǎng)老、農(nóng)家式養(yǎng)老、“智慧養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老模式，打造一批健康養(yǎng)老基地。

關于印發(fā)《醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設實施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2020〕696號

2020年4月30日，國家發(fā)改委聯(lián)合國家衛(wèi)健委與生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布《醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設實施方案》（以下簡稱“方案”）。

《方案》明確：

1、實施目標：爭取 1-2 年內盡快實現(xiàn)大城市、特大城市具備充足應急處理能力；每個地級以上城市至少建成 1 個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設施；每個縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)，爭取農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物得到規(guī)范處置。

2、醫(yī)療廢物處置設施超負荷、高負荷的地市要進行醫(yī)療廢物處置設施提標改造，提升處置能力。

3、尚沒有醫(yī)療廢物集中處置設施的（不含規(guī)劃建設的）地級市，要加快規(guī)劃選址，推動建設醫(yī)療廢物集中處置設施，補齊設施缺口。鼓勵跨縣（市）建設醫(yī)療廢物集中處置設施，實現(xiàn)設施共享。鼓勵為偏遠基層地區(qū)配置醫(yī)療廢物移動處置和預處理設施，實現(xiàn)醫(yī)療廢物就地處置。

4、加快補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉運短板。依托跨區(qū)域醫(yī)療廢物集中處置設施的縣（區(qū)），要加快健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。收集處置能力不足的偏遠區(qū)縣要新建收集處置設施。5、國家發(fā)展改革委會同有關部門研究出臺支持政策，鼓勵醫(yī)療廢物處置設施建設。各地區(qū)要健全政策措施，加快推進醫(yī)療廢物處置和轉運設施建設相關工作。6、綜合考慮區(qū)域內醫(yī)療機構總量和結構、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準。對跨區(qū)域建設醫(yī)療廢物集中處置設施的地區(qū)，要建立協(xié)作機制和利益補償機制。

國家發(fā)展改革委交通運輸部關于印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》的通知

發(fā)改基礎〔2020〕529號

2020年4月2日，國家發(fā)改委與交通運輸部共同印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

《規(guī)劃》指出：

1、以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡為基礎，水運、民航為支撐，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為主要節(jié)點，構建對外高效聯(lián)通、內部有機銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡。加大對貧困地區(qū)交通基礎設施建設支持力度，統(tǒng)籌布局開發(fā)性鐵路、高等級公路等交通基礎設施，加強大別山革命老區(qū)對外通道建設，實施農(nóng)村交通基礎設施補短板工程，提高區(qū)域交通通達能力。完善長三角地區(qū)高速鐵路環(huán)狀布局，優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)絡。完善高速公路網(wǎng)絡，強化公路對外互聯(lián)互通。推進高速公路擁擠路段擴容改造。

2、加快高速鐵路連接線、城際鐵路建設，加快省際高速公路建設，逐步實現(xiàn)相鄰城市間高速公路直連。有序推進支線航道建設。

3、統(tǒng)一規(guī)劃建設都市圈交通基礎設施，加強中心城市與都市圈內其他城市的城際和市域（郊）鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，加快構建上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈1小時通勤網(wǎng)，完善昆山、嘉善等臨滬地區(qū)一體化軌道交通系統(tǒng)。

4、積極開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術創(chuàng)新試點，籌劃建設長三角地區(qū)智慧交通示范項目。運用人工智能等現(xiàn)代化信息技術手段，深化國家交通運輸物流公共信息平臺建設，支撐區(qū)域一體化智慧物流服務。

5、探索成立城際鐵路公司，負責城際鐵路投資建設，參與城際軌道交通運營，逐步實現(xiàn)城際鐵路運營一體化。開展城際、市域（郊）鐵路建設規(guī)劃審批試點，支持有條件的城市編制市域（郊）鐵路建設規(guī)劃并按程序報批。

6、建立省際互聯(lián)互通項目儲備庫。

7、支持三省一市研究成立交通一體化發(fā)展投資基金。鼓勵企業(yè)跨區(qū)域投資建設和運營交通基礎設施。積極引導社會資本參與重大交通基礎設施建設。研究建立城際鐵路、市域（郊）鐵路等建設資金和運營補貼分擔機制。

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《排水設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2020〕528號

2020年3月31日，國家發(fā)改委印發(fā)《排水設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）。

《辦法》適用于擬申請或獲得中央預算內投資補助的縣城及城市排水設施建設項目。專項原則上采用切塊或打捆方式。

專項支持的建設內容包括：排水管渠、排澇除險設施、數(shù)字化綜合信息管理平臺。支持范圍為中部、西部、東北和享受中西部地區(qū)政策的東部地區(qū)縣城和地市級及以下城市的排水設施建設。待重點城市排水防澇設施建設任務完成后，本專項重點用于支持縣城（含縣、自治縣、縣級市）的排水設施建設。

對單個項目的補助比例原則上按中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項目總投資（不包括征地拆遷費用）的 45%、60%、60%控制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作的通知

2020年3月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《排關于開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作的通知》（以下簡稱“通知”）。

 

《通知》指出：

1、優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)在內的100個縣開展試點，到2021年底，基本完成試點建設任務。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運營中的作用，培育出一批具有較強競爭力的縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。

2、試點縣應該具備一定的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢；具備一定的網(wǎng)絡銷售基礎；地方政府高度重視等條件可以申請。

3、試點縣采用地方組織申報、省級推薦及綜合遴選的方式確定。

4、試點縣重點工作任務：培育縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體、以運營主體為核心打造優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈、建立適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的運營服務體系、建立有效的支撐保障體系。

2020年《政府工作報告》

2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議22日上午在人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分八個部分：一、2019年和今年以來工作回顧；二、今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署；三、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)；四、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能；五、實施擴大內需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變；六、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收；七、推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤；八、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。

2020年《政府工作報告》強調：

1、加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

2、積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

3、要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。

4、穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運營降息降準、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

5、要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。

6、加強重大風險防范，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

7、今年繼續(xù)執(zhí)行下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約為5000億元。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

8、鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴大債券融資。9、賦予省級政府建設用地更大自主權。10、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。11、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、推進智能制造。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。12、深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地。13、發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務。改造提升步行街。支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。14、今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。15、重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯、發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。16、加強交通、水利等重大工程建設，增加國家鐵路建設資本金1000億元。17、繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、推進長江經(jīng)濟帶共抓打保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要；推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設；促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；發(fā)展海洋經(jīng)濟。18、加強污水、垃圾處置設施建設；壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設。19、賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權，加快海南自由貿(mào)易港建設，在中西部地區(qū)增設自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業(yè)擴大開放綜合試點。

國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的通知

發(fā)改高技〔2020〕552號

2020年4月7日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》（以下簡稱“方案”）。

《方案》指出，在已有工作基礎上，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進企業(yè)數(shù)字化轉型，打造數(shù)據(jù)供應鏈，以數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，構建設備數(shù)字化-生產(chǎn)線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式。打造數(shù)字化企業(yè)、構建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)。

加快數(shù)字化轉型共性技術、關鍵技術研發(fā)應用。支持在具備條件的行業(yè)領域和企業(yè)范圍探索大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、數(shù)字孿生、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術應用和集成創(chuàng)新。

開展數(shù)字化轉型促進中心建設。支持在產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)等建立公共型數(shù)字化轉型促進中心，強化平臺、服務商、專家、人才、金融等數(shù)字化轉型公共服務。支持企業(yè)建立開放型數(shù)字化轉型促進中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和行業(yè)內中小微企業(yè)提供需求撮合、轉型咨詢、解決方案等服務。

組織數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展政策試點。國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為載體，在衛(wèi)生健康領域探索推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療醫(yī)保首診制和預約分診制，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的醫(yī)保結算、支付標準、藥品網(wǎng)售、分級診療、遠程會診、多點執(zhí)業(yè)、家庭醫(yī)生、線上生態(tài)圈接診等改革試點、實踐探索和應用推廣。在教育領域推進在線教育政策試點，將符合條件的視頻授課服務、網(wǎng)絡課程、社會化教育培訓產(chǎn)品納入學校課程體系與學分體系、支持學校培育在線輔導等線上線下融合的學習模式。

開展數(shù)字孿生創(chuàng)新計劃。鼓勵研究機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟舉辦形式多樣的創(chuàng)新活動，圍繞解決企業(yè)數(shù)字化轉型所面臨數(shù)字基礎設施、通用軟件和應用場景等難題，聚焦數(shù)字孿生體專業(yè)化分工中的難點和痛點，引導各方參與提出數(shù)字孿生的解決方案。

PPP行業(yè)資訊

財政部PPP中心發(fā)布全國PPP信息2019年報

4月21日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心發(fā)布了全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2019年報。年報顯示，2019年凈入庫項目786個，投資額達1.2萬億元。

1、PPP市場規(guī)模穩(wěn)中有增

2019年PPP市場正從過去的重數(shù)量和速度向重質量轉變。截至2019年末，管理庫累計項目9,440個，同比增加786個、增長9.1%，累計項目投資額14.4萬億元，同比增加1.2萬億元、增長9.1%。

2、開工項目投資額大幅增長，風險可控

2019年，開工項目1471個，投資額2.4萬億元，比2018年上升56.4%。值得注意的是，2019年末監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國2597個財政本級均在財政承受能力10%紅線以下，PPP項目財政風險在安全區(qū)域內。

3、交通運輸、市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護項目居前

2019年凈入庫項目投資額前五位是交通運輸7,332億元、市政工程1,921億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)1,429億元、生態(tài)建設和環(huán)境保護908億元、林業(yè)718億元。

4、民營企業(yè)參與穩(wěn)定

涉及社會資本共11,402家，其中民企占33.7%；民資背景項目2,714個、投資額3.0萬億元，分別占累計6,309個落地項目的43.0%和30.9%。

江西千萬元推進PPP項目建設 全省12個基建PPP項目擬獲資金支持 

江西省發(fā)改委日前發(fā)布了《關于2020年省預算內基建投資補短板領域PPP項目扶持專項投資計劃安排項目的公示》，此次專項資金全省共1000萬元，有12個PPP項目擬獲得資金支持。

    南昌九江萍鄉(xiāng)等地12個PPP項目擬獲資金支持

此次專項資金全省共1000萬元，有12個PPP項目擬獲得資金支持。涉及南昌市、九江市、萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市、吉安市等地。

山東明確國有企業(yè)不得作為社會資本參與本級政府PPP項目 

近日，山東省財政廳下發(fā)文件（魯財合[2020]3號），文件規(guī)定：

投資額1億元以下的項目原則上不采用PPP模式；

本級政府國有企業(yè)可作為政府方出資代表，但不得作為社會資本參與本級PPP項目；

社會資本不得僅由財務投資人構成，聯(lián)合體成員股權投資比例不得低于10% 。

首個世行貸款PPP項目即將落地四川

近日，四川省德陽市旌陽區(qū)水環(huán)境治理PPP項目申請世行貸款8910萬歐元獲世界銀行執(zhí)行董事會批準，標志著自我國新一輪PPP工作啟動以來，首個世行貸款PPP項目即將落地四川。

該項目由世界銀行與國際金融公司（IFC）聯(lián)合國內專業(yè)咨詢機構，充分發(fā)揮國際國內資源優(yōu)勢，共同提供高水平咨詢服務。項目還吸引了包括全國唯一的國家級PPP引導基金——中國政企合作基金及四川省PPP投資引導基金在內的金融機構積極對接，通過“股權投資+世行貸款+商業(yè)貸款”的創(chuàng)新組合投融資模式，引導社會資本積極參與項目投資建設運營，是我國PPP領域國際合作的一項積極成果，具有良好的示范效應。

未來將有6萬億PPP項目落地

截止到2020年4月28日，國家發(fā)改委統(tǒng)計內的PPP項目數(shù)量排名前十五位分別是廣東506個、總投資4914億元，貴州493個、總投資7194億元，安徽491個、總投資4636億元，山東456個、總投資3508億元，浙江453個、總投資8523億元，四川436個、總投資8107.89億元，湖北413個、總投資4919.50億元，江西411個、總投資3783.56億元，河南352個、總投資3681.33億元，云南349個、總投資6508.8億元，陜西262個、總投資2516.76億元，廣西239個、總投資3307.79億元，江蘇221個、總投資4860.93億元，湖南215個、總投資3132.13億元，遼寧175個、總投資1616.50億元。

PPP項目數(shù)量排名前五位分別是城市基礎設施2803個、總投資41715億元，農(nóng)林水利888個、總投資8191億元，社會事業(yè)817個、總投資5902億元，交通運輸776個、總投資21874億元，環(huán)保755個、總投資3807億元。上述五個行業(yè)項目個數(shù)占項目總數(shù)的43%、占總投資的43%。

PPP項目的進展情況如下：必要性和可行性論證階段1578個、總投資24618億元；實施方案審查階段1093個、總投資11970億元；社會資本方遴選階段2845個、總投資36657億元；項目建設與運營階段1555個、總投資21173億元；項目移交階段9個、總投資25億元。

財政部PPP中心：一季度新入庫PPP項目投資額同比降45.9% 

財政部政府社會資本合作（PPP）中心公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，新入庫PPP項目163個、投資額2657億元，同比減少2253億元、下降45.9%；凈入庫項目53個、投資額1305億元，同比減少3738億元、下降75.5%；落地項目91個、投資額2969億元，同比減少9426億元、下降76%；開工項目63個、投資額973億元，同比減少17024億元、下降94.6%。

數(shù)據(jù)還顯示，隨著我國在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復，3月以來，新入庫項目及凈入庫項目環(huán)比增幅較大。數(shù)據(jù)顯示，3月份，新入庫項目102個、投資額1822億元，環(huán)比增長298.7%，同比下降14.9%，其中疫情防控項目1個、投資額24億元；凈入庫項目34個、投資額979億元，環(huán)比增長369%，同比下降5.9%；落地項目1個、投資額319億元；開工項目7個、投資額163億元，環(huán)比下降219.5%，同比下降99%。

行業(yè)方面，在庫項目投資額3月末比2月末凈增量前五位是交通運輸553億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)241億元、保障性安居工程175億元、林業(yè)86億元、教育19億元。今年以來在庫項目投資額凈增量前五位是交通運輸550億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)190億元、市政工程180億元、保障性安居工程175億元、旅游121億元。

地區(qū)方面，在庫項目投資額3月末比2月末凈增量前五位是云南238億元、河南217億元、湖南191億元、陜西118億元、廣東117億元。今年以來在庫項目投資額凈增量前五位是云南227億元、湖南214億元、河南213億元、天津206億元、甘肅204億元。

回報機制方面，今年以來，使用者付費類項目投資額凈增2億元；可行性缺口補助類項目投資額凈增1326億元；政府付費類項目投資額凈減23億元。

財政承受能力情況方面，目前，全國2637個有PPP項目入庫的行政區(qū)中，2619個行政區(qū)PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下。其中1926個行政區(qū)財承占比低于7%預警線，1460個行政區(qū)低于5%；有18個行政區(qū)超10%，這些行政區(qū)已停止新項目入庫。

值得關注的是，今年以來，新入庫具有污染防治和綠色低碳效應項目118個、投資額1346億元，凈入庫項目43個、投資額574億元。2014年以來，累計污染防治與綠色低碳項目5459個、投資額5.2萬億元，分別占管理庫的57.5%和36%；其中，落地項目3508個、投資額3.5萬億元，分別占管理庫落地項目的54.6%和34.6%，開工項目2071個、投資額2萬億元，分別占管理庫開工項目的54.9%和35.6%。

此外，截至3月末，儲備清單項目累計有3111個、投資額3.5萬億元。儲備清單項目尚未進入管理庫。2014年以來，累計入庫項目9493個、投資額14.5萬億元；累計落地項目6421個、投資額10.2萬億元，落地率67.6%；累計開工項目3771個、投資額5.7萬億元，開工率58.7%。

 

 

 

 

 

國信動態(tài)

國信招標集團承接大石橋市虎莊鎮(zhèn)污水處理工程PPP項目

近日，國信招標集團受遼寧大石橋市城鄉(xiāng)建設與公用事業(yè)中心委托，承接大石橋市虎莊鎮(zhèn)污水處理工程PPP項目全過程咨詢工作，為該項目提供PPP《實施方案》、《物有所值評價報告》、《財政承受能力論證》、《招標文件》及與PPP項目相關的各類合同協(xié)議的編制、項目組織、協(xié)調配合等其他咨詢服務工作。

該項目通過公開方式引入社會資本在大石橋市獨資組建項目公司，在項目合作期內完成本項目的投融資、設計、建設、運營維護管理等工作。項目合作期屆滿后，項目公司將本項目設施無償完好移交給大石橋市人民政府或其指定部門。

大石橋市虎莊鎮(zhèn)污水處理廠項目建設是周邊區(qū)域乃至大石橋市經(jīng)濟發(fā)展的重要項目。由于現(xiàn)有的基礎設施薄弱，并滯后于其建設發(fā)展的速度，影響和制約了虎莊鎮(zhèn)建設的發(fā)展和招商引資，因此進行虎莊鎮(zhèn)基礎設施建設，有利于提高其品位和完善其功能，促進其建設發(fā)展和招商引資，是全面建設小康社會的需要。

 

國信招標承接凌源市城市集中供熱改擴建工程PPP項目

近日，我司成功中標遼寧省凌源市城市集中供熱改擴建工程PPP項目咨詢服務工作。我公司負責該PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告編制及協(xié)助完成專家評審、報批工作，協(xié)助完成項目入庫等工作。

該項目建設內容內容包括安泰熱源廠、濱河熱源廠、現(xiàn)有供熱管網(wǎng)存量資產(chǎn)轉讓及新建熱源兩部分內容。項目的實施貫徹了“以大代小、清潔供熱、智慧供熱、節(jié)能環(huán)保”的原則，確定新建熱源的規(guī)模、類型，適當超前，以提高供熱保障能力、熱效率及排放標準。建設城市多熱源環(huán)狀管網(wǎng)聯(lián)合供熱，取締老舊、散小、高能耗、高污染、低效率熱源，發(fā)展清潔供熱、大型集中供熱。

項目展示

浙江臺州市路橋城區(qū)道路建設改造提升PPP項目

委托單位：浙江省臺州市路橋區(qū)城市建設集團有限公司

業(yè)務屬性：PPP全過程

咨詢服務范圍： 編制《實施方案》、《物有所值評價報告》、《財政承受能力論證》、《公開招標文件》及與PPP項目相關的各類合同協(xié)議，并組織完成社會投資方的采購工作。

項目概況: 本項目總投資約39億元，包括6條存量道路，新建4條道路，以及對路橋城區(qū)范圍內的31條道路進行橫斷面優(yōu)化、路面提升、結構“白改黑”、交通組織優(yōu)化改造、交通安全設施完善以及道路景觀提升等。道路總長度約82413米，總面積約2937738平方米。項目計劃2018年底動工。經(jīng)路橋區(qū)政府審批同意，臺州市住房和城鄉(xiāng)建設局路橋分局擔任本項目的實施機構。

項目意義：本項目的建設可解決已建道路臟亂差的問題，提高行車舒適性，是加快區(qū)域建設、促進路橋城市發(fā)展的需要，也是滿足現(xiàn)階段的交通治堵需要，更是提升城市基礎設施配套，促進沿線土地開發(fā)的需要。

 

南寧市殘疾人康復托養(yǎng)基地PPP項目咨詢服務

委托單位：南寧市殘疾人聯(lián)合會

業(yè)務屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務范圍：為本項目提供PPP全過程咨詢服務，包括對項目開展盡職調查、收集資料；協(xié)助業(yè)主實施本項目的前期推介及市場測試；分析項目財務及相關指標，提出財務邊界，開展物有所值評價和財政承受能力論證；編制本項目PPP實施方案（含合同文本）并提供給采購人報政府審批；評估分析項目，配合采購人確定采購方案；協(xié)助采購人完成對社會投資方的采購；協(xié)助采購人完成本項目PPP合同（協(xié)議）簽署及其他協(xié)調管理工作等。

項目概況：南寧市殘疾人康復托養(yǎng)基地分為一期和二期建設，總投資金額44308萬元（其中一期為28105.82萬元，二期為16202.18萬元）。一期工程擬建康復托養(yǎng)服務綜合樓8048.23平方米、康復中心1#樓10816.18平方米以及地下室21600平方米。二期工程擬建康復中心2#樓10221.13平方米、康復中心3#樓5436.13平方米、康復中心4#樓5764.22 平方米、托養(yǎng)與陪護宿舍11668.57 平方米、生活與活動用房2284.78平方米、連廊375.18平方米、大門195.56平方米。項目采用BOT運作模式，由社會資本或項目公司承擔新建項目融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后，項目整體資產(chǎn)及相關權利等移交給實施機構或政府指定的其他部門。

項目意義：，本項目作為南寧市委、市政府關心民眾的重要德政工程，意義重大。項目解決了殘疾人最關心、最迫切的康復和托養(yǎng)保障問題，為殘疾人提供康復和安養(yǎng)保障，促進了南寧市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

江蘇省揚州市東部綜合客運樞紐項目PPP全過程咨詢

委托單位:江蘇省揚州市交通運輸局

業(yè)務屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務范圍：江蘇省揚州東部綜合客運樞紐PPP項目的模式策劃及“兩評一案”編制咨詢服務。

項目概況：本項目總投資金額153989萬元，為揚州東部綜合客運樞紐的建設。具體建設內容包括站前廣場和交通中心兩部分?？傆玫孛娣e為79508平米，總建筑面積118588平米，地上建筑面積30649平米，其中交通中心一層主要設置換乘中心、公交及長途下客區(qū)、客運服務大廳及站務配套用房等；二層主要設置長途發(fā)車平臺、候車大廳及站務配套用房等；三層設置為站務配套等。地下總建筑面積87939平米，地下一層設置商業(yè)、出租車中心空間及小汽車停車庫等，總建筑面積為37958平米；地下二層設置小汽車停車庫，總建筑面積為49981平米。

項目意義：業(yè)主方對國信招標集團在合作中體現(xiàn)出的專業(yè)服務能力、豐富的經(jīng)驗和務實的工作作風給予充分了好評，項目報告獲得了評審專家的肯定。

江蘇省江陰市高鐵綜合交通樞紐PPP項目全過程咨詢

    委托單位：江蘇省江陰市住房和城鄉(xiāng)建設局、江陰市交通運輸局

業(yè)務屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務范圍：為本項目提供PPP全過程咨詢服務，涵蓋編制PPP實施方案、物有所值及財承報告；編制資格預審文件、招標文件；編制PPP項目合同及特許經(jīng)營權協(xié)議；編制股東協(xié)議和公司章程；協(xié)助政府方和潛在社會資本方進行商務談判；為全過程所涉及的商務、融資、財務及法律問題提供專業(yè)的咨詢與監(jiān)督等。

項目概況：江蘇省江陰市高鐵綜合交通樞紐PPP項目總投資金額約為698795.93萬元。建設內容包括：江陰站綜合客運樞紐（北廣場）；大橋南路（芙蓉大道—徐霞客大道）快速化改造工程；新澄楊線一期（花山路西—皮弄路）工程及長山大道（東定路—半夜浜橋段）快速化改造工程四個子項。項目采用BOT的運作模式，由社會資本或項目公司承擔新建項目融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后，項目整體資產(chǎn)及相關權利等移交給實施機構或政府指定的其他部門。

項目意義：江蘇省江陰市高鐵綜合交通樞紐PPP項目是江陰市建設的重大工程項目，為集團日后在江陰開發(fā)工程建設類項目積累了寶貴經(jīng)驗。

國信觀點

淺談“片區(qū)綜合開發(fā)模式”的創(chuàng)新應用

——《眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目》經(jīng)驗總結

國信招標集團股份有限公司  孫澤利

一、項目概況

（一）項目背景

眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目（以下簡稱“本項目”）處于眉山機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內，該園區(qū)地處于四川省眉山市東坡區(qū)崇仁鎮(zhèn)以及修文鎮(zhèn)的部分地區(qū)，北起遂資眉高速，南至蒲井高速，東至成昆鐵路（復線），西至工業(yè)大道。規(guī)劃面積13.6平方公里，其中：近期規(guī)劃規(guī)劃面積3.33平方公里，中期達到規(guī)劃面積7.75平方公里，遠期達到規(guī)劃面積13.6平方公里。園區(qū)既是大成都經(jīng)濟圈的核心區(qū)域、天府新區(qū)重要組成部分，又處于成渝經(jīng)濟圈的輻射范圍內，地處長江經(jīng)濟帶的主要節(jié)點城市、四川省陸水空立體交通網(wǎng)絡黃金點位。本PPP項目處于眉山機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內，位于園區(qū)東北部，東至成昆鐵路，南至車城南路（規(guī)劃道路），西至東坡讀書院，北至遂資眉高速，規(guī)劃面積約7.75平方公里。

經(jīng)東坡區(qū)人民政府第四屆36次常務會議審議，同意眉山機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會采取PPP模式實施眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目，即“特許經(jīng)營+投資建設+產(chǎn)業(yè)運營”模式。由政企雙方共同組建項目公司作為投資及開發(fā)主體，負責本PPP項目范圍內的規(guī)劃設計、投資建設、運營維護、產(chǎn)業(yè)招商等一體化市場運作。

（二）項目定位

眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目的項目發(fā)展定位是：依托中車眉山車輛有限公司，培育和發(fā)展以智能交通裝備制造（包括智能軌道交通裝備制造、智能通用航空裝備制造）為主的“眉山高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園”。并以此為載體，帶動都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)與設施農(nóng)業(yè)，文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、職業(yè)教育培訓、會議度假等現(xiàn)代服務業(yè)及傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建成新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化高度融合的“產(chǎn)業(yè)新城”。

（三）建設目標

計劃通過近、中、遠期發(fā)展，將“眉山高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園”打造成為“眉山制造2025”的重要產(chǎn)業(yè)支撐和增長引擎。力爭到2020年，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，2030年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。主要目標是：

1、遵循“產(chǎn)城一體、景城一體、城鄉(xiāng)一體”的原則，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，打造大隱于山，小隱于水的田園城市，實現(xiàn)“智能研發(fā)+智能工業(yè)+智造產(chǎn)業(yè)+智能新城”四位一體的有機融合，致力打造“宜業(yè)、宜居、宜游”的“田園型智能產(chǎn)業(yè)新城”。

2、大力開展招商引資，依托現(xiàn)有裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人眾多的優(yōu)勢，打造西部重要的智能軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、智能通用航空裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

3、抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，以生態(tài)、智能、信息化為核心，以物流商務為基礎，帶動都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)與設施農(nóng)業(yè)，文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、職業(yè)教育培訓、會議度假等現(xiàn)代服務業(yè)及傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)集聚發(fā)展，打造東南亞物流貿(mào)易帶關鍵樞紐和重要中心。

（四）產(chǎn)出說明

眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目屬片區(qū)綜合性開發(fā)項目，系非經(jīng)營性、準經(jīng)營性集成的項目群，主要建設內容包括但不限于：基礎設施與維護、公共設施建設與維護、產(chǎn)業(yè)招商與服務等，其中：

1、基礎設施建設與維護，包括但不限于道路、供水、排水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡及土地平整等基礎設施投資建設與維護；

2、公共設施建設與維護，包括但不限于棚戶區(qū)改造、公園、學校、綠地、廣場、景觀環(huán)境以及生活區(qū)舊城改造項目等項目以及公益設施建設，并負責相關市政設施運營維護；

3、產(chǎn)業(yè)招商與服務：包括但不限于區(qū)域整體開發(fā)建設項目宣傳推廣；參與項目規(guī)劃設計；圍繞區(qū)域內產(chǎn)業(yè)定位開展招商引資、企業(yè)服務等。

（五）建設內容與投資規(guī)模

依照項目控制性詳細規(guī)劃，項目產(chǎn)出涵蓋基礎設施、公共服務設施、環(huán)境綜合治理等方面。建設投資匡算為39.2億元，其中：基礎設施建設21.57億元、公共服務工程17.63億元（非經(jīng)營性公共服務設施7.46億元、生活區(qū)舊城改造項目1.62億元、準經(jīng)營性服務設施8.55億元）。

二、運作模式

（一）“特許經(jīng)營+投資建設+產(chǎn)業(yè)運營”的一體化運作模式

眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目以“公益性與經(jīng)營性項目”整體開發(fā)為目標，以“平等、誠信、共贏”為核心，以“政府引導、企業(yè)主體，封閉運行、市場運作，利益共享、風險共擔”為原則，采用政企合作的模式，實施區(qū)域性整體開發(fā)。圍繞“打造政企合作的綜合典范、塑造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)樣板、創(chuàng)造招商運營的新型模式”的目標，按照“投資要有利、政府不負債、園區(qū)還得起”的原則，本PPP項目采取“特許經(jīng)營+投資建設+產(chǎn)業(yè)運營”的一體化運作模式。其中：

1、特許經(jīng)營

采取“一次開發(fā)總授權，分批分類開發(fā)”方式，由政府授予社會資本方排他性特許經(jīng)營權，除法律、法規(guī)限制及特殊情況外，全面負責本區(qū)域范圍內的非經(jīng)營性、準經(jīng)營性、經(jīng)營性項目的建設。

2、投資建設

采用“DBFOT+EPC”的PPP模式，由項目公司承擔規(guī)劃設計、建設、融資、運營和移交等。為了提高項目開發(fā)效率，授權項目公司可以采用EPC的方式，在符合相關法律、法規(guī)條件下，自行完成設計、采購和招標，非外包項目不再進行公開招標。

3、產(chǎn)業(yè)運營

眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目主要依靠項目自身財力增長來平衡投資，政府付費資金主要來源于土地出讓收益、稅收留存等。有鑒于此，本PPP項目合作成功的關鍵取決于產(chǎn)業(yè)運營，項目公司需圍繞區(qū)域內產(chǎn)業(yè)定位開展招商引資、企業(yè)服務等。

（二）政企合作方式

1、授權關系：由眉山市東坡區(qū)政府與社會資本方簽訂PPP投資協(xié)議，授權眉山機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會作為本PPP項目實施機構，授權區(qū)屬國有獨資公司-眉山南方智工建設開發(fā)有限公司作為政府方出資代表，與社會資本方共同設立項目公司。眉山機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會與項目公司簽訂PPP項目合同，擁有項目全部形成資產(chǎn)的所有權，項目公司擁有在區(qū)域紅線范圍內的排他性特許經(jīng)營權。

2、項目公司:注冊資本金5億元（首期出資2億元），其中政府方出資代表（南方智工）持股比例為10%，中國PPP基金出資不超過30%，社會資本方持股比例為不少于60%。出資方式皆為現(xiàn)金（人民幣），由股東各方按照項目建設進度及融資需要等分批次到位。

3、政企職責：項目公司作為投資及開發(fā)主體，負責本PPP項目范圍內的規(guī)劃設計、投資、建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運營、維護等一體化市場運作，包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，承擔土地部門委托的項目范圍內的征地拆遷等所需資金，負責基礎設施、公共服務設施投資建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套等建設運營；園區(qū)管委會履行政府職能，負責決策重大事項、制定規(guī)范標準、提供政策支持，以及基礎設施及公共服務價格和質量的監(jiān)管等，包括規(guī)劃審定、政策配套、政務服務、群眾工作、土地出讓、招商引資等，以保證公共利益最大化。

 

（三）融資結構

本項目融資結構主要由項目資本金與債務資金構成。其中：項目資本金8.62億元，占項目總投資20%，由政府出資10%、中國PPP基金出資不超過30%，其余資本金由社會資本出資解決。政府與社會資本認同中國PPP基金直接以自有資金出資，不參與PPP采購階段的社會資本投標。

債務資金由項目公司為主體，通過銀行貸款、非銀行金融機構融資等方式獲得，母公司有義務為項目公司貸款提供擔保。

（四）回報機制

政府和社會資本方對項目公司的投資回報比例按雙方在項目公司所占股權比例進行分配，具體分配原則和方式在股東協(xié)議中明確。眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目屬于片區(qū)綜合性開發(fā)項目，依據(jù)針對片區(qū)綜合性開發(fā)項目的投資建設、運營模式的特點，該PPP項目的回報模式設置：

1、主回報模式。主要針對項目基礎設施建設和非經(jīng)營性項目，采用政府付費的方式，合理利潤率不超過7%。

2、輔回報模式。主要針對準經(jīng)營性和經(jīng)營性項目。其中：準經(jīng)營性項目主要采取可行性缺口補助的方式，合理利潤率不超過7%；經(jīng)營性項目采用使用者付費的方式，特許經(jīng)營期上限不超過30年，單個項目以具體協(xié)議為準。

3、衍生回報模式。主要包括通過運營服務產(chǎn)生的溢價部分收益、運營績效獎勵、產(chǎn)業(yè)項目投資收益以及為政府提供的外包服務等。

 

 

（五）付費方式

眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目主要是針對基礎設施、公共設施等非經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目，采取可用性服務費、運維績效服務費、使用者付費以及上述方式的組合回報方式。其中：

可用性服務費指項目公司為本PPP項目建設符合適用法律及協(xié)議規(guī)定的竣工驗收標準的公共資產(chǎn)之目的投入的資本性總支出而需要獲得的服務收入，主要包括項目建設總投資、稅費及必要的合理回報；

運維績效服務費指項目公司為維持本PPP項目可用性之目的提供的符合協(xié)議規(guī)定的績效標準的運營維護服務而需要獲得的服務收入，主要包括本PPP項目紅線范圍內的運營維養(yǎng)成本、稅費及必要的合理回報；

使用者付費主要針對具備向最終用戶收費的經(jīng)營性項目，本著“誰投資、誰受益”的原則，項目公司可通過資本市場、銀行等融資自行投資經(jīng)營，也可引進第三方投資經(jīng)營，投資收益全額在投資期限內由項目公司享有。

三、借鑒價值

（一）項目實施的重點與難點

1、片區(qū)綜合開發(fā)PPP項目所屬子項目差異化梳理難

片區(qū)綜合開發(fā)PPP項目產(chǎn)出包括項目建設與產(chǎn)業(yè)運營兩大部分，其中：（1）項目建設子項目類型眾多、性質各異，如道路、橋梁、隧道，回遷房、保障房，電力、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，地下綜合管廊，污水處理及垃圾焚燒，行政辦公大樓、廣場、公園及綠化等基礎設施類子項目的建設和運維；類型眾多、性質各異的子項目組合在一起，在開發(fā)模式、實施方式、投融資結構、回報機制、交易結構等方面的差異化組合，在落地過程中存在種種問題，需要深入理順項目合作范圍、項目運作方式選擇、項目運營、政府付費及績效評價和項目融資等方面的實務問題，是項目實施的重中之重。

（2）產(chǎn)業(yè)運營是產(chǎn)業(yè)新城項目實施的關鍵，區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇難度大

產(chǎn)業(yè)運營是片區(qū)綜合開發(fā)PPP項目產(chǎn)出的重點組成部分，更是本項目實施成功與否的關鍵。受限于本項目所處項目前期籌劃階段，項目規(guī)劃研究、可行性論證、概念性設計及初步設計等工作都尚未完成，給本項目的產(chǎn)業(yè)定位、選擇、導入乃未來產(chǎn)業(yè)邊界條件確定、績效考核與收益測算帶來巨大的困難，需要深入調研，理順項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，輔助、配合項目規(guī)劃部門、實施機構完成或進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、可行性論證等，以保障項目實施條件落實。

2、社會資本招選方式及開發(fā)模式的選擇

本項目具有片區(qū)綜合開發(fā)PPP項目所具有的投資數(shù)額大、合作期限長、子項目眾多等特征，很難做到像單體PPP項目一次性投入資金進行整體開發(fā)建設，如何選擇開發(fā)模式及社會資本招選方式將成為項目實施的關鍵點之一。開發(fā)模式及社會資本招選方式的選擇應充分考慮資金利用及相關因素的影響，開發(fā)模式適宜采用整體規(guī)劃、分期開發(fā)建設的模式，在確定開發(fā)模式的基礎上，可選擇“一次招選+分期開發(fā)”或“分別招選+分期開發(fā)”社會資本招選方式。

（二）項目實施的創(chuàng)新點

在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結構優(yōu)化、動能轉換的特征更加明顯，面臨著不小的下行壓力。眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目是典型的片區(qū)綜合性開發(fā)項目，作為一個新成立園區(qū)，受到國家加強政府性債務管理限制，本項目在建設與運營模式的選擇與方案設計上都主動適應新常態(tài)，積極響應國家要求，尋求創(chuàng)新與突破，包括但不限于：

1、片區(qū)綜合開發(fā)模式的創(chuàng)新：結合新型城鎮(zhèn)化，引入?yún)^(qū)域整體開發(fā)模式，立足于區(qū)域性、整體性、系統(tǒng)性開發(fā)、公益性與經(jīng)營性項目打捆、項目建設與產(chǎn)業(yè)招商同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市運營一體、實施資源有效配置，提升園區(qū)綜合開發(fā)效能，實現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)籌平衡持續(xù)發(fā)展。

2、PPP模式應用創(chuàng)新：以“打造政企合作的綜合典范、塑造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)樣板、創(chuàng)造招商運營的新型模式”為目標，實施PPP模式的選擇與創(chuàng)新應用，立足于“投資要有力、園區(qū)還的起、政府不負債”，堅持權衡利弊清賬，園區(qū)自身財政收入增量要覆蓋投資，利用時間換空間，園區(qū)債務償還要有相對長期限，有序開發(fā)求平衡。園區(qū)開發(fā)建設時序要體現(xiàn)效益最大化。

（三）項目實施經(jīng)驗小結

　眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目的實施充分結合新型城鎮(zhèn)化，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市運營一體較好解決了區(qū)域開發(fā)類項目在實施過程中的一些難題，眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目的PPP模式實施經(jīng)驗，可實現(xiàn)在片區(qū)綜合開發(fā)、特色小鎮(zhèn)等領域以及其他行政區(qū)復制，具有較高的借鑒推廣價值。

1、開發(fā)模式通過引入?yún)^(qū)域整體開發(fā)模式，有效的實現(xiàn)了公益性與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌平衡，對整個開發(fā)區(qū)域進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌民生、商業(yè)和產(chǎn)業(yè)等捆綁或聯(lián)合實施，既防止了沒有收益或收益較低的項目、社會資本參與意愿不強、項目建設主要依靠政府投入的PPP項目，無人問津，也克服了盈利性較好的PPP項目，被社會資本過度追逐的弊端，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、“重產(chǎn)業(yè)、輕建設”，吸引具有豐富產(chǎn)業(yè)運營資歷的社會資本運營園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

為了實現(xiàn)眉山田園型智能產(chǎn)業(yè)新城PPP項目的產(chǎn)城融合發(fā)展目標，體現(xiàn)本項目“重產(chǎn)業(yè)、輕建設”的核心價值與核心競爭力，在本項目潛在社會資本資格審查、社會資本招標中，眉山市東坡區(qū)政府以及本項目的實施機構將產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)運營指標作為核心競標變量，政府和社會資本構建起平等、契約、誠信、共贏的機制，以保證在項目實施過程中完成自我造血，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈得到優(yōu)化配置。

 

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主    審：王  勝

主    編：王  勇

責任編輯：李廣亮

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