“國(guó)信+”工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放合作平臺(tái)發(fā)布公告

在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，全國(guó)工程咨詢行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)改革，行業(yè)創(chuàng)新方興未艾，模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，以全過(guò)程咨詢、BIM、電子招標(biāo)為代表的創(chuàng)新力量正在深刻改變工程咨詢行業(yè)生態(tài)。

為了更好、更快地推動(dòng)工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新，由國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)發(fā)起，聯(lián)合社會(huì)有志之士共同創(chuàng)建了“國(guó)信+”工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放合作平臺(tái)。平臺(tái)以推動(dòng)國(guó)內(nèi)工程咨詢行業(yè)為使命，定位于行業(yè)創(chuàng)新的“孵化器”和“加速器”，重點(diǎn)圍繞全行業(yè)的模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提供資金、專家和渠道等支持。

平臺(tái)衷心地歡迎社會(huì)各界力量共同參與建設(shè)！

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          “國(guó)信+”工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放合作平臺(tái)

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  “國(guó)信+”工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放合作平臺(tái)   秘書(shū)處

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目     錄

PPP相關(guān)政策 5

《關(guān)于印發(fā)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案的通知》 5

《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知》 7

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 9

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》 11

《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》 13

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》 17

《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》 19

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金政策的通知》 21

PPP行業(yè)資訊 26

廣西省170個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái) 26

福建省連江引入PPP模式打造“星級(jí)養(yǎng)老院” 預(yù)計(jì)10月投用 26

“武九管廊”促進(jìn)武漢高質(zhì)量發(fā)展 27

寧波生活垃圾分類“有法可依” 29

中央財(cái)政投入70億元支持農(nóng)村廁所革命 30

國(guó)信動(dòng)態(tài) 32

國(guó)信招標(biāo)20周年“絲路行”活動(dòng)山西站 32

國(guó)信精品課“PPP項(xiàng)目履約階段全過(guò)程管理實(shí)務(wù)”培訓(xùn)圓滿完成 34

項(xiàng)目展示 37

浙江省秀洲高新區(qū)2018年度文教類PPP項(xiàng)目 37

山西臨汾市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目 38

遼寧省遼陽(yáng)市凈水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目 39

浙江省麗水市蓮都區(qū)宣平溪流域綜合治理工程PPP項(xiàng)目 40

國(guó)信觀點(diǎn) 42

警惕PPP績(jī)效考核構(gòu)成社會(huì)資本方潛在風(fēng)險(xiǎn) 42

PPP相關(guān)政策

《關(guān)于印發(fā)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案的通知》

發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)

為消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門最近決定在全國(guó)開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，并于近日印發(fā)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》。

本次專項(xiàng)整治的范圍包括：各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒(méi)有體現(xiàn)到制度文件中的實(shí)踐做法；2018年6月1日至2019 年11 月20日期間根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào))和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號(hào))依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招投標(biāo)實(shí)踐操作中，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)深入開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，促進(jìn)招標(biāo)人依法履行招標(biāo)采購(gòu)主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，督促各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知》

發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號(hào)

為加快電力市場(chǎng)體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，建立中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

《意見(jiàn)》提出，深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的基本原則是，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持統(tǒng)籌有序、堅(jiān)持安全可靠。

《意見(jiàn)》要求，合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案。因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場(chǎng)模式，確保市場(chǎng)模式有良好的開(kāi)放性、兼容性和可擴(kuò)展性。原則上，電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)，宜選擇集中式電力市場(chǎng)模式起步；電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度高的地區(qū)，宜選擇分散式電力市場(chǎng)模式起步?，F(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能量交易，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成分時(shí)市場(chǎng)出清價(jià)格，并配套開(kāi)展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場(chǎng)模式，同步或分步建立日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)/實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)。市場(chǎng)主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。

《意見(jiàn)》指出，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)應(yīng)符合國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，按照建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，為未來(lái)市場(chǎng)間交易和市場(chǎng)融合創(chuàng)造條件，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。

《意見(jiàn)》還對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接機(jī)制、建立健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力、規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、建立完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)配套機(jī)制、做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)組織實(shí)施等方面，進(jìn)行了部署

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)

2019年8月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，遵循規(guī)律、順勢(shì)而為，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

《意見(jiàn)》指出：

1. 放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)入。清理和規(guī)范制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，對(duì)僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺(tái)，除直接涉及人身健康、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領(lǐng)域外，原則上不要求比照平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可。
2. 本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。
3. 依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)聯(lián)通，加強(qiáng)交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對(duì)，開(kāi)展信息監(jiān)測(cè)、在線證據(jù)保全、在線識(shí)別、源頭追溯，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。
4. 支持社會(huì)資本進(jìn)入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，改造提升教育醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣化需求。
5. 深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）

《通知》重點(diǎn)內(nèi)容如下：

1、2019年9月底前修訂形成新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，縮減清單事項(xiàng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

2、2019年9月底前部署開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面清理各級(jí)政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。

3. 大幅減少行政許可、生產(chǎn)許可、資格認(rèn)證等審批許可事項(xiàng)。
4. 2019年底前在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，2020年下半年在全國(guó)推開(kāi)。
5. 繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，分類優(yōu)化審批流程，實(shí)施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收等。
6. 推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，對(duì)不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評(píng)管理。
7. 推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，2019年底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。

《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》

交財(cái)審發(fā)〔2019〕106號(hào)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，交通運(yùn)輸部在預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)中央文件要求，圍繞“全面”和“績(jī)效”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的總體目標(biāo)和具體工作任務(wù)作出部署，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（交財(cái)審發(fā)〔2019〕106號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。 

《意見(jiàn)》要求，各部門各單位要從“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”三個(gè)維度推動(dòng)績(jī)效管理全面實(shí)施。一是構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，實(shí)施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算三個(gè)方面績(jī)效管理；二是建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用；三是完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算等四本預(yù)算全部納入績(jī)效管理。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域績(jī)效管理全面實(shí)施主要從兩條預(yù)算管理主線推進(jìn)。一是部門預(yù)算，包括部門和單位整體支出，一般公共預(yù)算、政府性基金等項(xiàng)目支出和資金政策，部屬中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金；二是轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算，包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金政策、項(xiàng)目（含區(qū)域和整體）等。圍繞兩條預(yù)算管理主線，建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，將交通運(yùn)輸預(yù)算績(jī)效管理貫穿績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、事前評(píng)估、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效結(jié)果反饋應(yīng)用等各環(huán)節(jié)。

《意見(jiàn)》指出，交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作內(nèi)容包括四個(gè)方面13項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。主要為：一是全面推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，包括五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：優(yōu)化部門預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目的設(shè)置，梳理規(guī)范一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)工作，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效考評(píng)等。二是全面推進(jìn)部門預(yù)算整體支出和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出績(jī)效管理，包括三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：不斷擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)范圍，逐步開(kāi)展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等。三是深入推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理，包括四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：建立完善中央對(duì)地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效指標(biāo)體系，加強(qiáng)中央對(duì)地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金事前績(jī)效審核，穩(wěn)步推進(jìn)中央對(duì)地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)考評(píng)，深入開(kāi)展中央對(duì)地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)等。四是探索建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金政策定期評(píng)估機(jī)制。主要將交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央財(cái)政資金政策納入績(jī)效管理。探索建立交通運(yùn)輸中央財(cái)政資金政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，為政策的實(shí)施管理提供決策支撐。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革任務(wù)重、難度大。為確保全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革落實(shí)到位，《意見(jiàn)》提出三項(xiàng)工作要求：

一是提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各單位要進(jìn)一步提高站位和認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)好全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作要求，提升財(cái)政資金的配置效率和使用效益，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)供給質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理人員；進(jìn)一步理順明確預(yù)算績(jī)效管理部門和業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)分工與工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和預(yù)算績(jī)效管理的深度融合。

二是明確責(zé)任約束，深化監(jiān)督考核。要求各單位進(jìn)一步完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)；結(jié)合審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等活動(dòng)，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的情況加強(qiáng)監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理工作的指導(dǎo)和考核，建立健全考核結(jié)果通報(bào)與反饋制度，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，探索將績(jī)效管理工作成效作為考核評(píng)價(jià)干部的有效參考。

三是做好宣貫培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。要求各單位積極做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理政策解讀和宣貫培訓(xùn)工作，不斷豐富培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)頻次，切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平；充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種媒介，積極宣傳績(jī)效管理理念和要求，深度挖掘典型案例，為推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》

2019年8月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。

《意見(jiàn)》指出，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

《意見(jiàn)》指出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。支持深圳強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國(guó)際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持在深圳開(kāi)展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國(guó)際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國(guó)家深海科考中心，探索設(shè)立國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行。

《意見(jiàn)》還指出，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開(kāi)放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)。發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建國(guó)際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系和以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為港資澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供便利。探索建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國(guó)際前沿醫(yī)療技術(shù)。

《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》

國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量水平，不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

《意見(jiàn)》提出了9項(xiàng)激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的政策舉措。一是推出消費(fèi)惠民措施。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)，拓展文化和旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。二是提高消費(fèi)便捷程度。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民示范工程，鼓勵(lì)把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所；改造提升演出場(chǎng)所和博物館配套服務(wù)設(shè)施，提升消費(fèi)場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。三是提升入境旅游環(huán)境。鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)一批適應(yīng)外國(guó)游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品，完善入境游客移動(dòng)支付解決方案，提升消費(fèi)場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平。四是推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范。確定一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市和示范城市并動(dòng)態(tài)考核，鼓勵(lì)建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書(shū)店、小劇場(chǎng)等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。五是著力豐富產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品，推動(dòng)星級(jí)旅游民宿品牌化發(fā)展；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村；推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，支持紅色旅游創(chuàng)新、融合發(fā)展。六是推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)，優(yōu)化游覽路線和方式；強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，推廣景區(qū)門票預(yù)約制度。七是發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)節(jié)假日及高峰期交通管理；大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。八是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題游等業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。九是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化對(duì)文化娛樂(lè)和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。

《意見(jiàn)》還從強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了若干保障措施，要求用好各類資金支持各地文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金政策的通知》

發(fā)改投資〔2019〕1067號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持既定目標(biāo)不動(dòng)搖，不折不扣地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。為進(jìn)一步貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出的“嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策”，確保前期出臺(tái)的扶貧政策不變、力度不減，加快貧困地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、總體要求

實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府持續(xù)加大投入力度，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，但仍有部分項(xiàng)目存在資金缺口，需要縣市落實(shí)建設(shè)資金，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的短板。為此，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，健全工作機(jī)制，完善扶貧資金保障體系，加快脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，確保扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板，為實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)扶貧資金統(tǒng)籌平衡，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用、金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用、社會(huì)資金的補(bǔ)充和促進(jìn)作用，確保扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)到位。要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目如期建成并發(fā)揮效益。

取消貧困地區(qū)縣市配套資金政策適用于納入《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，由國(guó)家在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、14個(gè)連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣安排建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域公益性建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“公益性扶貧項(xiàng)目”）。

二、具體措施

（一）加強(qiáng)公益性扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央脫貧攻堅(jiān)部署，圍繞“五個(gè)一批”工程，聚焦貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性扶貧項(xiàng)目建設(shè)。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，按照“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求，做好扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行原則，從實(shí)控制建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁擅自調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)或盲目擴(kuò)大范圍，堅(jiān)決取消與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的“搭車”任務(wù)。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌平衡，制定切實(shí)可行的建設(shè)資金籌措方案，確保項(xiàng)目資金安排不留缺口。

（二）適當(dāng)提高公益性扶貧項(xiàng)目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家安排的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。主要是，對(duì)西藏農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，按總投資的80%安排；對(duì)四省藏區(qū)、新疆貧困縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州，按總投資的50%安排。對(duì)集中連片特困地區(qū)通建制村硬化路，按60—80萬(wàn)元/公里標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。對(duì)西藏新建、遷建和改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，全額安排中央預(yù)算內(nèi)投資和民航發(fā)展基金；對(duì)新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和四省藏區(qū)支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，按項(xiàng)目總投資（不含土地出讓金）的80%安排。對(duì)貧困地區(qū)教育現(xiàn)代化推進(jìn)、全民健康保障、文化旅游提升、社會(huì)服務(wù)兜底和公共體育普及等工程，在限額內(nèi)按不超過(guò)80%比例補(bǔ)助，其中西藏、南疆四地州項(xiàng)目全額補(bǔ)助。對(duì)貧困地區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地工程，地市級(jí)項(xiàng)目最高按80%比例補(bǔ)助，縣級(jí)項(xiàng)目最高按85%比例補(bǔ)助。對(duì)“三區(qū)三州”城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上全額補(bǔ)助。

（三）加大省級(jí)政府投入力度。落實(shí)省負(fù)總責(zé)的扶貧工作機(jī)制，發(fā)揮省級(jí)政府在扶貧投入中的主體和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)資金保障，拿出與脫貧攻堅(jiān)需要相匹配的資金投入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)任務(wù)的資金支持，不搞層層攤派。進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，地方財(cái)政性建設(shè)資金、地方政府一般債等地方政府資金要優(yōu)先保障扶貧項(xiàng)目資金需求。支持貧困地區(qū)以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞脫貧攻堅(jiān)中的突出短板，把解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題作為資金使用重點(diǎn)，加強(qiáng)扶貧資金統(tǒng)籌整合。

（四）積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用、社會(huì)資金的補(bǔ)充和促進(jìn)作用。激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)和社會(huì)組織積極參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)，建立多渠道、多元化脫貧攻堅(jiān)資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的金融支持，緩解貧困地區(qū)投資壓力。依法依規(guī)推廣政府和社會(huì)資本合作等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金使用全過(guò)程監(jiān)督管理，加強(qiáng)績(jī)效管理，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目在線監(jiān)管和月度調(diào)度，督促及時(shí)開(kāi)工，抓緊項(xiàng)目實(shí)施。健全公告公示制度，省市縣資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，防止資金挪用和閑置，提高資金使用效益。

三、組織落實(shí)

落實(shí)貧困地區(qū)公益性扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金是中央和省級(jí)政府的共同責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保中央政策執(zhí)行到位。要明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，積極總結(jié)推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決政策執(zhí)行中的問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委

2019年6月17日

PPP行業(yè)資訊

廣西省170個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)

今年以來(lái)，廣西規(guī)范有序推廣ppp模式，加大ppp項(xiàng)目推進(jìn)力度，截至目前，廣西納入國(guó)家PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目共170個(gè)，總投資2660億元，涉及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

據(jù)了解，廣西省依托廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)，建立了廣西PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，將所有PPP項(xiàng)目納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，并與國(guó)家PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)成功對(duì)接。目前，正在抓緊完善PPP項(xiàng)目信息的定期發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)查詢等功能。

福建省連江引入PPP模式打造“星級(jí)養(yǎng)老院” 預(yù)計(jì)10月投用

福州新聞網(wǎng)8月20日訊，連江縣養(yǎng)老中心預(yù)計(jì)本月底完工，力爭(zhēng)10月投入運(yùn)營(yíng)。

今年5月，連江縣通過(guò)招投標(biāo)，引進(jìn)ppp模式，對(duì)原縣福利院進(jìn)行提升改造。該中心位于連江縣江南鄉(xiāng)己古村龍浦自然村。這棟6層高樓的提升改造工程已持續(xù)近2個(gè)月。在最后的緊要關(guān)頭，約30名工人不敢懈怠，爭(zhēng)分奪秒地改造水電、鋪地刷墻、安裝設(shè)備，力爭(zhēng)打造一個(gè)“星級(jí)養(yǎng)老院”。

目前，該縣正在推進(jìn)連江縣社會(huì)福利中心二期建設(shè)，計(jì)劃新增床位500張，該項(xiàng)目已完成了ppp項(xiàng)目招投標(biāo)工作，正在辦理建設(shè)審批手續(xù)。

“武九管廊”促進(jìn)武漢高質(zhì)量發(fā)展

湖北省武漢市江南中心綠道武九線綜合管廊工程ppp項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“武九管廊項(xiàng)目”），位于武漢市武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)；主線管廊全長(zhǎng)13.25公里、支線管廊全長(zhǎng)2.98公里及540米建設(shè)十路道排工程，管廊斷面以三艙為主，局部二艙、四艙，建成后將容納電力、給水、熱力、通信等管線，地上建設(shè)綠道景觀，打造沿長(zhǎng)江主軸濱江核心區(qū)的生態(tài)文化長(zhǎng)廊。

本項(xiàng)目已列入財(cái)政部PPP管理庫(kù)及武漢市城建重點(diǎn)工程名錄，是武漢市市級(jí)直管的第一個(gè)PPP管廊項(xiàng)目；武九管廊項(xiàng)目將打造以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電氣控制技術(shù)、傳感器技術(shù)及智能機(jī)器人技術(shù)為硬件基礎(chǔ)的高科技智慧管廊，助力武漢市構(gòu)建智慧城市和海綿城市，促進(jìn)武漢城市高質(zhì)量發(fā)展。該項(xiàng)目實(shí)施一年多來(lái)，將依法合規(guī)貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目快速、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的建設(shè)目標(biāo)。

在本項(xiàng)目社會(huì)資本方中標(biāo)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)武漢市城建局、政府出資方代表武漢城市鐵路建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、中標(biāo)社會(huì)出資方中國(guó)中鐵股份有限公司聯(lián)合體簽署了《PPP項(xiàng)目合作合同》《股東合同》《項(xiàng)目公司章程》等相關(guān)合同。項(xiàng)目公司成立后，武漢市城建局又與項(xiàng)目公司簽訂了《PPP項(xiàng)目合同》，為本項(xiàng)目各方依法依規(guī)運(yùn)作打下了契約基礎(chǔ)。

 根據(jù)《PPP項(xiàng)目合作合同》，政府出資方與社會(huì)出資方注冊(cè)成立了武漢中鐵武九北綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司作為本項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨組織及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，不斷完善項(xiàng)目公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，全面提升合規(guī)運(yùn)作能力。

武九項(xiàng)目公司不僅是一家為建設(shè)運(yùn)營(yíng)武九管廊的SPV公司，更是一家肩負(fù)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任、帶有央企基因的地方國(guó)有企業(yè)。項(xiàng)目公司在武九管廊的投資建設(shè)過(guò)程中始終以國(guó)有企業(yè)的使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)感來(lái)管理運(yùn)作，以“依法合規(guī)”的工作主線來(lái)要求各項(xiàng)工作，充分合規(guī)合法地調(diào)動(dòng)本項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、施工等運(yùn)轉(zhuǎn)體系，使項(xiàng)目投資建設(shè)各項(xiàng)工作“依法合規(guī)”，主動(dòng)接受地方政府和人民的監(jiān)督，樹(shù)立了“依法合規(guī)”的企業(yè)形象，彰顯了國(guó)有企業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。武九管廊項(xiàng)目投資建設(shè)一年多來(lái)，嚴(yán)格按照“依法合規(guī)”工作主線，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了武九管廊的投資建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，在依法合規(guī)實(shí)施PPP項(xiàng)目上具有一定的復(fù)制和示范效應(yīng)。 （財(cái)政部PPP中心）

寧波生活垃圾分類“有法可依”

《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）10月1日起將正式實(shí)施，標(biāo)志著寧波生活垃圾分類正式步入了“有法可依”的時(shí)代。

《條例》將生活垃圾以廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾為基本分類標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)市民特別關(guān)注的大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾等也作了明確。

《條例》規(guī)定，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)分類定點(diǎn)投放，不得隨意丟棄。無(wú)法投放至收集容器的大件垃圾、裝修垃圾和綠化垃圾應(yīng)當(dāng)預(yù)約收集單位收集，并規(guī)定居住小區(qū)逐步實(shí)行生活垃圾定時(shí)投放和有害垃圾定點(diǎn)收集、登記制度。

《條例》對(duì)單位和個(gè)人未分類投放生活垃圾等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰：個(gè)人或單位未分類投放生活垃圾且拒不改正的，個(gè)人處20元以上200元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處200元以上500元以下罰款;單位處500元以上5000元以下罰款。未及時(shí)處理大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾或者裝修垃圾未先裝袋、捆綁的且拒不改正的，對(duì)個(gè)人處500元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

作為亞洲地區(qū)唯一由世界銀行提供資金和智力支持開(kāi)展城市垃圾綜合管理的城市，寧波生活垃圾分類工作從2013年7月啟動(dòng)至今已走過(guò)5年，中心城區(qū)667個(gè)小區(qū)共39.75萬(wàn)戶居民家庭參與了生活垃圾分類，分類覆蓋面達(dá)89.5%，市民分類知曉率達(dá)90.9%。2018年，寧波第二個(gè)生活垃圾分類五年計(jì)劃出臺(tái)，力爭(zhēng)到2020年各區(qū)生活垃圾分類覆蓋面在90%以上，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

近日，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心批準(zhǔn)向?qū)幉ㄊ讋?chuàng)廚余垃圾處理有限公司世界銀行貸款寧波市廚余垃圾處理廠ppp項(xiàng)目（一期）提供優(yōu)惠的清潔發(fā)展委托貸款，批復(fù)貸款金額6500萬(wàn)元。

“寧波市與世界銀行有過(guò)不少合作，世界銀行對(duì)我們提出了進(jìn)一步要求：再申請(qǐng)的每一個(gè)新的項(xiàng)目，都希望有創(chuàng)新。正是因?yàn)樽裱耸澜玢y行標(biāo)準(zhǔn)，我們把這個(gè)相對(duì)成熟的項(xiàng)目與PPP對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會(huì)影響力和實(shí)施效率，并將其做成PPP的示范項(xiàng)目。”寧波市財(cái)政局副局長(zhǎng)王曉說(shuō)。

據(jù)了解，為方便市民更準(zhǔn)確分類投放垃圾，日前寧波市生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在之前兩個(gè)版本的基礎(chǔ)上，再次推出《寧波市生活垃圾分類投放指南》3.0版本，不僅對(duì)各類垃圾進(jìn)行細(xì)分，還對(duì)產(chǎn)生頻率高或容易混淆的廢棄物進(jìn)行了列舉。今后標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)隨著實(shí)際需要不斷調(diào)整。

中央財(cái)政投入70億元支持農(nóng)村廁所革命

“2019年，中央財(cái)政投入70億元資金用于農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，中央預(yù)算內(nèi)投資30億元支持中西部地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬(wàn)多座，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8萬(wàn)多座，新開(kāi)工農(nóng)村戶廁改造1000多萬(wàn)戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

針對(duì)一些村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題，2018年年底中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)集中組織開(kāi)展以清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，有11個(gè)省區(qū)市通過(guò)了農(nóng)村生活垃圾治理整省驗(yàn)收；近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少；2018年全國(guó)完成農(nóng)村改廁1000多萬(wàn)戶，農(nóng)村改廁率超過(guò)一半，其中六成以上改成了無(wú)害化衛(wèi)生廁所，受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

“在村莊清潔行動(dòng)的謀劃階段，就要高度重視，加快推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的ppp模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目，并強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，確保農(nóng)村環(huán)境常年干凈整潔。”

國(guó)信動(dòng)態(tài)

國(guó)信招標(biāo)20周年“絲路行”活動(dòng)山西站

數(shù)易春秋，風(fēng)華正茂，二十載耕耘，碩果累累……在公司上下同慶集團(tuán)成立二十周年之際，在開(kāi)展了一系列慶?；顒?dòng)之后，倍受大家關(guān)注的“國(guó)信20周年‘絲路行’活動(dòng)”已于近日啟動(dòng)。

2019年8月26日，集團(tuán)總裁袁炳玉攜總部的荊貴鎖、胡劍、賀巖、孫悅等領(lǐng)導(dǎo)及兄弟分公司代表安徽分公司周武總經(jīng)理、吉林分公司翟鳳學(xué)總經(jīng)理一同來(lái)到本次活動(dòng)的第一站山西分公司。

 能有幸成為本次活動(dòng)的第一站，山西分公司全體成員感到萬(wàn)分激動(dòng)。鮮花、彩旗、20周年慶的宣傳海報(bào)將辦公室裝飾的喜氣洋洋。全體同事精神飽滿，熱情洋溢期待領(lǐng)導(dǎo)們的到來(lái)。山西分公司的兩代領(lǐng)導(dǎo)人郭向新和郭威總經(jīng)理帶領(lǐng)全體員工熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)的到訪。

2019年8月26日下午，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和山西分公司全員在會(huì)議室舉行了座談會(huì)，國(guó)信大家庭的親人們歡聚一堂，暢所欲言。

會(huì)上集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了集團(tuán)公司對(duì)山西分的慰問(wèn)，山西分公司領(lǐng)導(dǎo)郭威總經(jīng)理就山西分公司的現(xiàn)狀做出簡(jiǎn)短匯報(bào)。分公司各負(fù)責(zé)人也就大家的工作、學(xué)習(xí)作了介紹。

 國(guó)信招標(biāo)山西分公司自2004年成立至今已經(jīng)十五年，國(guó)信瑞和山西分公司也成立十年了。在這十幾年的歲月里，公司全面施行管理制度化、程序規(guī)范化、辦公自動(dòng)化的科學(xué)管理體系，依托素質(zhì)過(guò)硬、德才兼?zhèn)涞膯T工隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)客戶綜合效益最大化，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。目前國(guó)信在山西省已有近百人的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在招標(biāo)、工程咨詢、造價(jià)等領(lǐng)域?yàn)樯轿鞯慕ㄔO(shè)項(xiàng)目服務(wù)。大家談到了創(chuàng)業(yè)路上的酸甜苦辣，付出與收獲。部分超過(guò)十年、十五年的國(guó)信老員工自豪的談到，他們把人生最寶貴的年華奉獻(xiàn)給了國(guó)信，與國(guó)信同命運(yùn)共成長(zhǎng)，公司的培養(yǎng)和機(jī)會(huì)讓他們的受益匪淺。 會(huì)后，大家合影留念。

國(guó)信精品課“PPP項(xiàng)目履約階段全過(guò)程管理實(shí)務(wù)”培訓(xùn)圓滿完成

2019年8月23日至8月24日，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)旗下國(guó)信咨詢?cè)诒本╄F道大廈成功舉辦了國(guó)信精品課——PPP項(xiàng)目履約階段全過(guò)程管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

此次培訓(xùn)是國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)將旗下咨詢業(yè)務(wù)整合并推出國(guó)信咨詢業(yè)務(wù)品牌后，由國(guó)信咨詢第一次憑借自身PPP業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)打造的對(duì)外公開(kāi)培訓(xùn)，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名的PPP專家及國(guó)信咨詢內(nèi)部PPP項(xiàng)目一線實(shí)操專家授課，吸引了眾多來(lái)自全國(guó)各地從事PPP項(xiàng)目相關(guān)工作的單位組織及個(gè)人參會(huì)。培訓(xùn)以PPP項(xiàng)目履約階段全過(guò)程管理為中心，理論結(jié)合實(shí)際，從政策解讀、履約管理、爭(zhēng)議解決及法務(wù)管理、績(jī)效考核、中期評(píng)估及調(diào)價(jià)策略等方面，深入淺出地進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，獲得了參會(huì)人員的一致好評(píng)。

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)是中國(guó)PPP咨詢的開(kāi)創(chuàng)者之一。早在2003年就主導(dǎo)完成了“北京2008年奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)項(xiàng)目法人招標(biāo)項(xiàng)目”，樹(shù)立了超大型公用文化體育設(shè)施項(xiàng)目PPP操作的經(jīng)典標(biāo)桿。幾年來(lái)，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)承接了將近千個(gè)PPP項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)中處于領(lǐng)先地位。2017年底，財(cái)政部PPP中心官網(wǎng)顯示，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)是國(guó)內(nèi)為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)眾多的咨詢機(jī)構(gòu)。2018年，受中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)委托，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)還編制了《政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目社會(huì)資本方遴選工作指南》，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目采購(gòu)。同時(shí)，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)也是國(guó)內(nèi)最多擁有國(guó)家級(jí)PPP專家的咨詢機(jī)構(gòu)之一，其中包括：財(cái)政部PPP專家10名、國(guó)家發(fā)改委PPP專家9名、雙庫(kù)專家6名。

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)擁有深厚的支撐PPP項(xiàng)目全過(guò)程生命周期實(shí)施的專業(yè)底蘊(yùn)，始終站在行業(yè)發(fā)展前沿，探索解決行業(yè)發(fā)展的疑難問(wèn)題。國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)將始終堅(jiān)守“工匠精神”，致力于提供更高水準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)。

項(xiàng)目展示

浙江省秀洲高新區(qū)2018年度文教類PPP項(xiàng)目

委托單位：浙江省嘉興秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

業(yè)務(wù)屬性：PPP項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)

咨詢服務(wù)范圍：為本項(xiàng)目提供PPP全過(guò)程咨詢服務(wù)，包括編制《實(shí)施方案》、《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》、《財(cái)政承受能力論證》、《招標(biāo)文件》及與PPP項(xiàng)目相關(guān)的各類合同協(xié)議；項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)配合等其他咨詢服務(wù)工作。

項(xiàng)目概況：本項(xiàng)目建設(shè)范圍包括3個(gè)子項(xiàng)目，分別是：秀洲高新區(qū)東升西路寄宿制初中學(xué)校、秀洲高新區(qū)新居民子弟學(xué)校和嘉興市文化藝術(shù)中心項(xiàng)目。其中，秀洲高新區(qū)東升西路寄宿制初中學(xué)校共建設(shè)30個(gè)班級(jí)，總用地面積35300平方米，總建筑面積44947平方米；秀洲高新區(qū)新居民子弟學(xué)校共建設(shè)45個(gè)班級(jí)（其中初中9個(gè)班，小學(xué)36個(gè)班），總用地面積33907.1平方米，總建筑面積34353.96平方米；嘉興市文化藝術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括美術(shù)館、圖書(shū)館、劇場(chǎng)、展廳及配套工程，總用地面積約49863.20平方米，總建筑面積約91813.30平方米。項(xiàng)目采用DBFOT（設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交）的合作方式，總投資金額約為141922.18萬(wàn)元。

項(xiàng)目意義或后評(píng)價(jià)：本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)發(fā)展浙江省嘉興市教育事業(yè)和完善嘉興市文化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局起到積極推進(jìn)作用。集團(tuán)將深度拓展PPP項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了集團(tuán)的品牌優(yōu)勢(shì)，更好地為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

山西臨汾市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目

委托單位：山西臨汾市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

業(yè)務(wù)屬性：PPP與投融資咨詢

咨詢服務(wù)范圍：提供PPP咨詢和招標(biāo)代理服務(wù)，包括：編制PPP實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、招標(biāo)文件、PPP項(xiàng)目合同、組織合同談判等。

項(xiàng)目概況：本項(xiàng)目總投資估算為125762.59萬(wàn)元。由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧城市系統(tǒng)兩部分組成。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新樓、數(shù)據(jù)中心樓兩部分。大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新樓為地上18層，地下2層建筑，主要為城市展示中心、大數(shù)據(jù)交易中心、城市指揮中心以及企業(yè)辦公、數(shù)據(jù)研發(fā)等，建筑面積為51250平米；數(shù)據(jù)中心樓為四層建筑，由動(dòng)力室、存儲(chǔ)模塊區(qū)和柴發(fā)等設(shè)備配套室組成，建筑面積為22490平米。

智慧城市系統(tǒng)包括基礎(chǔ)系統(tǒng)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)?；A(chǔ)系統(tǒng)平臺(tái)含云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)；業(yè)務(wù)應(yīng)用含安全生產(chǎn)、智慧環(huán)保、智慧政務(wù)、智慧能源、智慧民生五部分。

項(xiàng)目意義：本項(xiàng)目建設(shè)能夠加快推進(jìn)臨汾市大數(shù)據(jù)發(fā)展，有助于數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放逐漸深化，政務(wù)數(shù)據(jù)資源得到有效整合，社會(huì)大數(shù)據(jù)資源集聚共享態(tài)勢(shì)基本形成，數(shù)據(jù)安全保障制度和體系初步建立。

遼寧省遼陽(yáng)市凈水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓PPP項(xiàng)目

委托單位：遼寧省遼陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

業(yè)務(wù)屬性：PPP全過(guò)程咨詢

咨詢服務(wù)范圍：PPP項(xiàng)目全過(guò)程咨詢，包括編制PPP項(xiàng)目“兩評(píng)一案”；協(xié)助完成社會(huì)資本采購(gòu)，協(xié)助PPP項(xiàng)目合同談判及簽約等。

項(xiàng)目概況：本項(xiàng)目由遼陽(yáng)市人民政府授權(quán)市國(guó)資委以PPP模式實(shí)施遼陽(yáng)市凈水廠及配套管網(wǎng)，通過(guò)引入社會(huì)資本與政府出資方代表共同組建項(xiàng)目公司并授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在特許期內(nèi)完成本項(xiàng)目的投融資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，滿足遼陽(yáng)市近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃供水及管理要求，滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要。根據(jù)項(xiàng)目資產(chǎn)的評(píng)估并經(jīng)政府方確定，最終經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為6億元，項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限為30年。

項(xiàng)目意義：本項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施，真正做到了盤活存量資產(chǎn)，減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，緩解財(cái)政壓力的目的，并引入了社會(huì)資本先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)、成熟的管理理念和高水平的運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，將為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)改善居民生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)遼陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)的技術(shù)能力和服務(wù)態(tài)度得到了業(yè)主方的高度贊揚(yáng)，為集團(tuán)在當(dāng)?shù)睾罄m(xù)的業(yè)務(wù)開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

浙江省麗水市蓮都區(qū)宣平溪流域綜合治理工程PPP項(xiàng)目

委托單位：浙江省麗水市蓮都區(qū)水利局

業(yè)務(wù)屬性：PPP與投融資咨詢

咨詢服務(wù)范圍：提供PPP全過(guò)程咨詢服務(wù)，編制PPP實(shí)施方案；編制PPP項(xiàng)目合同、協(xié)助招商談判及PPP項(xiàng)目合同簽署；項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)配合等其他咨詢服務(wù)工作。

項(xiàng)目概況：宣平溪流域綜合治理由河道堤防（護(hù)岸）工程、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程及巡查通道工程組成。宣平溪河道共治理河道堤防（護(hù)岸）總長(zhǎng)度33.59公里，巡查通道共長(zhǎng)36.1公里，宣平溪水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程包括堰壩和灘林地保護(hù)及修復(fù)工程、巡查通道工程。本項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）的PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式。項(xiàng)目總投資估算為67991.1萬(wàn)元。

項(xiàng)目意義：本工程為改善宣平溪流域的綜合環(huán)境，提高宣平溪流域附近的水土保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)信觀點(diǎn)

警惕PPP績(jī)效考核構(gòu)成社會(huì)資本方潛在風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司

             國(guó)信研究院副院長(zhǎng)  王  勇

 績(jī)效考核是PPP模式規(guī)范發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，是國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)PPP模式可持續(xù)發(fā)展的重要保證。國(guó)內(nèi)PPP模式推廣之初，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)便提出了明確的要求。2015年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)（以下簡(jiǎn)稱42號(hào)文）提出“政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益”，強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是社會(huì)資本獲得合理收益的依據(jù)。隨后，《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）相繼進(jìn)一步強(qiáng)化了績(jī)效考核的力度。當(dāng)前開(kāi)展PPP績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)，只有規(guī)范地開(kāi)展PPP績(jī)效考核才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府和社會(huì)資本的權(quán)益最好的保護(hù)。

一、厘清PPP績(jī)效考核的邏輯框架

績(jī)效考核有很多類型，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核、投資績(jī)效考核等，不同類型的績(jī)效考核基于不同關(guān)系邏輯和目標(biāo)。只有準(zhǔn)確界定了政府與社會(huì)資本合作關(guān)系的性質(zhì)才能確定績(jī)效考核的性質(zhì)與類型，進(jìn)而才能確定績(jī)效考核的基本原則、主要內(nèi)容和方法工具等。對(duì)于兩者的關(guān)系，42號(hào)文對(duì)政府與社會(huì)資本的關(guān)系有著非常明確的描述，認(rèn)為“政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。”

在PPP模式架構(gòu)下，PPP合同是政府和社會(huì)資本的權(quán)利和義務(wù)的來(lái)源依據(jù)。社會(huì)資本是PPP合同的統(tǒng)領(lǐng)下對(duì)政府履行義務(wù)享受權(quán)利，同樣政府也是在PPP合同統(tǒng)領(lǐng)下對(duì)社會(huì)資本享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。雙方是平等的合同主體，社會(huì)資本不是政府的下屬機(jī)構(gòu)，也不是其控股子公司，政府對(duì)社會(huì)資本的績(jī)效評(píng)價(jià)必須符合這種關(guān)系特征，即績(jī)效評(píng)價(jià)不能成為政府對(duì)社會(huì)資本的一種管理控制的手段。作為兩個(gè)平等的主體，雙方合作過(guò)程出現(xiàn)爭(zhēng)議可以通過(guò)協(xié)商、仲裁、司法等途徑解決，任何一方?jīng)]有權(quán)力將單方面意志強(qiáng)加給另一方。

在實(shí)踐中，由于路徑依賴，一旦政府熟悉了這個(gè)管理工具，在行政監(jiān)管這個(gè)強(qiáng)力工具助力下，很容易出現(xiàn)“以考代管”現(xiàn)象，從而把雙方爭(zhēng)議解決簡(jiǎn)單化，把本來(lái)可以通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)、履約保證等其它手段解決的合作爭(zhēng)議統(tǒng)統(tǒng)納入到績(jī)效考核之中，與政府付費(fèi)掛鉤，對(duì)社會(huì)資本構(gòu)成嚴(yán)重的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

 二 、PPP績(jī)效考核：組織績(jī)效？產(chǎn)出績(jī)效？

PPP績(jī)效評(píng)價(jià)與常見(jiàn)的績(jī)效評(píng)價(jià)迥然不同。例如投資人對(duì)投資對(duì)象的績(jī)效評(píng)價(jià)，如國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的績(jī)效考核，從投資人的角度，圍繞資產(chǎn)保值增值，主要考核盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)及相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)；又如組織績(jī)效考核，就是基于“要素輸入---過(guò)程（流程）---產(chǎn)出績(jī)效”原理，其中產(chǎn)出績(jī)效包括財(cái)務(wù)層面、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)層面。比較流行的績(jī)效工具有KPI、360、平衡計(jì)分法。作為一個(gè)永續(xù)存在的實(shí)體，企業(yè)績(jī)效考核不僅需要關(guān)注產(chǎn)出，即經(jīng)營(yíng)取得的實(shí)際成果，同時(shí)需要從需要系統(tǒng)論的角度，關(guān)注造成這個(gè)產(chǎn)出背后的過(guò)程（流程）和要素投入，站在改進(jìn)的角度促進(jìn)最終產(chǎn)出的提升。組織績(jī)效考核基于全過(guò)程的理念有其必然性，如果單純聚焦產(chǎn)出（績(jī)效），就會(huì)短期行為，扭曲過(guò)程（流程）和粗放地加大要素（投入），短期提高了產(chǎn)出績(jī)效，但對(duì)企業(yè)造成更深層次傷害，這樣的績(jī)效考核變成了舍本逐末、本末倒置了。例舉的這三類績(jī)效本質(zhì)上都是屬于組織績(jī)效考核，一定是基于主體而言的。

理解了組織績(jī)效考核的原理，就會(huì)發(fā)現(xiàn)PPP績(jī)效考核與之存在根本性差異，政府不需要也不能社會(huì)資本負(fù)責(zé)，包括合理評(píng)價(jià)其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期產(chǎn)出之間的平衡關(guān)系。在PPP合作框架下，政府與社會(huì)資本合作的核心就是項(xiàng)目產(chǎn)出，政府只需要關(guān)注社會(huì)資本提供的項(xiàng)目產(chǎn)出是否符合雙方的約定，如果社會(huì)資本交付的項(xiàng)目產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)，就意味著其產(chǎn)出績(jī)效不達(dá)標(biāo)，就意味著政府需要支付的對(duì)價(jià)就應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整。關(guān)于這一點(diǎn)42號(hào)文在描述PPP定義寫(xiě)的非常清楚，即“政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。”

對(duì)價(jià)(consideration)原本是英美合同法中的重要概念，其內(nèi)涵是一方為換取另一方做某事的承諾而向另一方支付的金錢代價(jià)或得到該種承諾的承諾。 指當(dāng)事人一方在獲得某種利益時(shí)，必須給付對(duì)方相應(yīng)的代價(jià)。在PPP合作框架下，政府方與社會(huì)資本方合作本質(zhì)上屬于交易行為，社會(huì)資本提供的項(xiàng)目產(chǎn)出就是對(duì)政府的承諾，而政府針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)出支付的對(duì)價(jià)就是政府付費(fèi)或特許收費(fèi)。

當(dāng)然對(duì)于造成產(chǎn)出績(jī)效不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理等方面原因糾正就需要通過(guò)履約管理、司法、仲裁以及行政管理等途徑解決，不能全部納入到績(jī)效評(píng)價(jià)之中，不能出現(xiàn)“以評(píng)代管”現(xiàn)象，造成雙方大量的博弈聚焦績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)本身無(wú)法承受其重，例如不少項(xiàng)目PPP合同遲遲無(wú)法簽約一個(gè)突出的原因雙方圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)存在爭(zhēng)議。

 三、PPP績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置

PPP績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置最重要需要解決三個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)維度，也就是從哪些角度才能對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)則，是定性指標(biāo)，還是定量指標(biāo)？三是評(píng)價(jià)指標(biāo)具體設(shè)置，這是需要結(jié)合具體項(xiàng)目。

（一）評(píng)價(jià)維度

PPP績(jī)效考核必須定位于產(chǎn)出績(jī)效，圍繞項(xiàng)目產(chǎn)出，從三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)：

1、項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量與數(shù)量

根據(jù)PPP合同約定，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)有明確的約定，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出數(shù)量。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上不少PPP項(xiàng)目直接適用國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，一般很少進(jìn)行特殊約定；產(chǎn)出數(shù)量是根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)能力進(jìn)行約定，如污水處理項(xiàng)目的污水處理能力，以及在特殊情形下對(duì)服務(wù)能力的特定要求。

2、項(xiàng)目產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性

這個(gè)維度主要是從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出提出的要求，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和直接經(jīng)濟(jì)效益。衡量產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性最重要的指標(biāo)有項(xiàng)目工程造價(jià)和項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，如污水處理單價(jià)、高速公路通行費(fèi)。對(duì)于很多運(yùn)營(yíng)型項(xiàng)目，如城市供暖，新技術(shù)、新材料、新工藝等對(duì)其投入產(chǎn)出有著較為顯著的影響，尤其隨著運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)30年的項(xiàng)目，技術(shù)更新改換了多輪，關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如物料消耗定額及人工投入有了大幅下降，項(xiàng)目定額水平應(yīng)保持與行業(yè)同步水準(zhǔn)。

3、項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)間要求

這個(gè)維度主要是從時(shí)間角度衡量項(xiàng)目產(chǎn)出交付，包括項(xiàng)目是否按照PPP合同約定按時(shí)形成服務(wù)供給能力、運(yùn)營(yíng)服務(wù)是否按照時(shí)間要求提供，以及不可抗力事件和緊急事件發(fā)生后恢復(fù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)供給的時(shí)間等。以高速公路項(xiàng)目為例，項(xiàng)目建成通車時(shí)間、24小時(shí)通車，當(dāng)暴雪非正常天氣恢復(fù)通車時(shí)間，重大交通事故發(fā)生后恢復(fù)通車時(shí)間等等。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)則

當(dāng)明確了PPP績(jī)效評(píng)價(jià)的維度，就可以構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)簡(jiǎn)單易易行，不能搞得過(guò)于復(fù)雜，指標(biāo)覆蓋范圍不能過(guò)于廣泛，指標(biāo)層級(jí)不能太多，衡量指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集不能成本太高；考核指標(biāo)應(yīng)盡可能做到客觀可衡量，減少人為主觀評(píng)分指標(biāo)，防止人為操作，避免產(chǎn)生爭(zhēng)議；考核過(guò)程應(yīng)透明規(guī)范，考核方案和考核細(xì)則應(yīng)做到提出公示，考核過(guò)程文件公開(kāi)可核查，考核人員公開(kāi)接受公眾監(jiān)督。

PPP績(jī)效考核是政府支付對(duì)價(jià)的依據(jù)，不能作為政府管理社會(huì)資本的控制手段，不能將績(jī)效考核作為政府約束社會(huì)資本的工具，雙方的平等關(guān)系決定了雙方合作過(guò)程中出現(xiàn)了爭(zhēng)議應(yīng)該在PPP合同框架下解決。尤其對(duì)于政府，PPP項(xiàng)目履約管理是一個(gè)新生事物，既不能抱著回避的心態(tài)，政府缺位易導(dǎo)致自身權(quán)益受損；也不能績(jī)效考核絕對(duì)化，搞“凡事皆考核”，擴(kuò)大績(jī)效考核適用范圍，對(duì)社會(huì)資本形成高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)成沖突隱患。PPP績(jī)效只是政府開(kāi)展履約管理的一個(gè)支付對(duì)價(jià)工具，需要配合信息管理、產(chǎn)出監(jiān)測(cè)、施工監(jiān)理、資產(chǎn)管理、中期評(píng)估等一系列工具，這樣才有利于雙方形成一個(gè)和諧、順暢的合作關(guān)系框架，最終實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值。

參加編制人員

主    審：王  勝

主    編：王  勇

責(zé)任編輯：李廣亮

封面設(shè)計(jì)：孫潔晨

排    版：李廣亮

編輯成員：王  勇   李廣亮    孫潔晨