“國(guó)信+”工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新開放合作平臺(tái)發(fā)布公告

在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，全國(guó)工程咨詢行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)改革，行業(yè)創(chuàng)新方興未艾，模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，以全過程咨詢、BIM、電子招標(biāo)為代表的創(chuàng)新力量正在深刻改變工程咨詢行業(yè)生態(tài)。

為了更好、更快地推動(dòng)工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新，由國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)發(fā)起，聯(lián)合社會(huì)有志之士共同創(chuàng)建了“國(guó)信+”工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新開放合作平臺(tái)。平臺(tái)以推動(dòng)國(guó)內(nèi)工程咨詢行業(yè)為使命，定位于行業(yè)創(chuàng)新的“孵化器”和“加速器”，重點(diǎn)圍繞全行業(yè)的模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提供資金、專家和渠道等支持。

平臺(tái)衷心地歡迎社會(huì)各界力量共同參與建設(shè)！

平臺(tái)真誠(chéng)地期待您的加入！為您助力！為您圓夢(mèng)！

          “國(guó)信+”工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新開放合作平臺(tái)

二〇一九年四月

聯(lián)系方式：

  “國(guó)信+”工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新開放合作平臺(tái)   秘書處

電話：010-68415950；13810423759

郵箱：13810423759@163.com

目     錄

PPP相關(guān)政策 5

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城市排水防澇設(shè)施 5

建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知 5

關(guān)于修訂印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知 7

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見 8

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知 11

《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 13

關(guān)于印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》的通知 15

關(guān)于修改《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的決定 17

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作》的通知 20

自然資源部 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)便民利企服務(wù)合作的通知 22

關(guān)于印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用2019年工作要點(diǎn)》的通知 24

財(cái)政部印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》 26

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知 27

PPP行業(yè)資訊 29

廣西民間投資增速創(chuàng)新高 居全國(guó)第12位西部第6位 29

宜城漢江二橋正式開建 未來宜城至襄陽(yáng)僅需20分鐘 29

河北十招保障民生政策落實(shí) 30

山東省交通廳發(fā)布小清河復(fù)航工程PPP項(xiàng)目中標(biāo)公告 30

孝感市文化中心PPP項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 31

湖南計(jì)劃4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋 31

國(guó)信動(dòng)態(tài) 33

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)為陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）做全過程工程咨詢知識(shí)培訓(xùn) 33

2019年國(guó)信咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)（第一期）圓滿結(jié)束 35

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)與內(nèi)蒙古烏審旗交流座談 37

項(xiàng)目展示 38

廣東省江門市蓬江區(qū)道路工程PPP（第一批）項(xiàng)目 38

湖南省長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線改造等道路交通工程建設(shè)開發(fā)PPP項(xiàng)目 39

公主嶺市污水處理（二期）工程PPP項(xiàng)目 41

國(guó)信觀點(diǎn) 42

財(cái)金10號(hào)文后，PPP將何去何從？ 42

PPP相關(guān)政策

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城市排水防澇設(shè)施

建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2019〕179號(hào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱本專項(xiàng)）項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知（以下簡(jiǎn)稱通知）。

通知指出，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)支持范圍

為：（一）地下排水管渠。對(duì)易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建排水（雨水）管渠；結(jié)合地形坡度、管線路由等實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置大型排水（雨水）管渠。（二）城市排澇除險(xiǎn)設(shè)施。對(duì)易澇點(diǎn)的排水防澇泵站進(jìn)行升級(jí)改造或增設(shè)機(jī)排能力，充分利用綠地、廣場(chǎng)、立交橋區(qū)空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)和遙測(cè)遙控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。結(jié)合自然地形地貌、城市內(nèi)河、次干道路、大型排水明渠干溝建設(shè)，建設(shè)雨洪行泄通道。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)移動(dòng)泵車、發(fā)電機(jī)等設(shè)施設(shè)備。（三）城市數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)。完善城市數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)，在易澇點(diǎn)布設(shè)雨量計(jì)、液位計(jì)、流量計(jì)等設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與傳輸，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)和輔助決策等需要，提高城市排水防澇運(yùn)行管理水平。國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項(xiàng)投資規(guī)模等，對(duì)年度納入專項(xiàng)投資支持范圍的項(xiàng)目類型進(jìn)行必要調(diào)整。

通知還指出：（一）本專項(xiàng)用于支持中部、西部、東北地區(qū)地市級(jí)及以下城市的排水防澇設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)助比例原則上按中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項(xiàng)目總投資（不包括征地拆遷費(fèi)用）的45%、60%、60%控制。（二）按照國(guó)務(wù)院關(guān)于城市排水防澇補(bǔ)短板工作部署，（三）對(duì)貧困地區(qū)和深度貧困地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)發(fā)展改革部門分解轉(zhuǎn)發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定適當(dāng)加大資金支持力度。

關(guān)于修訂印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知

發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2019〕257號(hào)

為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理，提高中央投資效益，近日，國(guó)家發(fā)改委修訂印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知（以下簡(jiǎn)稱通知）。

通知指出，本辦法所稱醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，是指“十三五”期間國(guó)家發(fā)展改革委分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。

通知強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生健康（含中醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；新開工項(xiàng)目已批復(fù)可行性研究報(bào)告，并已辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)；地方資金落實(shí)；已納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)模塊）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃；在同一規(guī)劃期內(nèi)，同一項(xiàng)目此前未獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或?yàn)榉帜甓日蛊趫?zhí)行的續(xù)建項(xiàng)目。

 通知還指出，本專項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、 西部地區(qū)分別不超過總投資的 30%、 60%、 80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助（定額補(bǔ)助項(xiàng)目除外，下同），對(duì)中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)（縣）、深度貧 困縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目總投資 80%的 比例進(jìn)行補(bǔ)助。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見

國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)

為打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，破除發(fā)展障礙，健全市場(chǎng)機(jī)制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）。

意見指出，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。研究非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

意見明確，民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

在拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道方面，意見指出：（1）暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實(shí)。對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)予以資金支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。大力支持符合條件的市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，適度拓寬保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金來源。（2）擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。根據(jù)企業(yè)資金回流情況科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)行方案，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，用于為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)設(shè)施設(shè)備，以及開發(fā)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品用品項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，允許以項(xiàng)目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。允許以建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式為債券提供增信。探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)С逐B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。（3）全面落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇。境外資本在內(nèi)地通過公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。境外資本在內(nèi)地設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府兜底保障對(duì)象的，同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。將養(yǎng)老康復(fù)產(chǎn)品服務(wù)納入中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)招展范圍，探索設(shè)立養(yǎng)老、康復(fù)展區(qū)。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，降低社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱社保）費(fèi)率，完善社保制度，穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。

通知明確：

（1）自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱?。B(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。

（2）自2019年5月1日起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長(zhǎng)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。

（3）調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

4月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

意見提出，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境——堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間。進(jìn)一步深化對(duì)中小企業(yè)的“放管服”改革。深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對(duì)違反規(guī)定的問責(zé)追責(zé)。

意見要求，進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，加大再貼現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。支持利用資本市場(chǎng)直接融資。加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度，為主業(yè)突出、規(guī)范運(yùn)作的中小企業(yè)上市提供便利。積極拓寬融資渠道，進(jìn)一步完善債券發(fā)行機(jī)制，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、提供信用增進(jìn)服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營(yíng)正常、面臨暫時(shí)流動(dòng)性緊張的民營(yíng)企業(yè)合理債券融資需求。

意見提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進(jìn)出口企業(yè)金融服務(wù)需求。加快發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔茫龑?dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本；相關(guān)費(fèi)用無法減免的，由地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際制定鼓勵(lì)降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

關(guān)于印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善社保制度，穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革，制定《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），該方案將于2019年05月01日起生效。

方案部門內(nèi)容如下：

一、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例

自2019年5月1日起，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱?。B(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。

二、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率

自2019年5月1日起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長(zhǎng)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。

三、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策

調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

四、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

各省要結(jié)合降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策等措施，加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、單位及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)核定辦法等政策，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

五、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例

加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，2019年基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，進(jìn)一步均衡各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

后續(xù)內(nèi)容省略。

關(guān)于修改《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的決定

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第100號(hào)

財(cái)政部部務(wù)會(huì)議決定，對(duì)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》作出修改：

一、將第二十一條第一款修改為：“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

二、將第二十三條修改為：“除本辦法第五十六條及國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。”

三、將第二十五條修改為：“除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。”

四、將第二十六條修改為：“事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。法律、行政法規(guī)和本辦法第五十六條另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

五、將第二十九條修改為：“除本辦法第五十六條另有規(guī)定外，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行‘收支兩條線’管理。”

六、將第三十九條第三項(xiàng)修改為第四項(xiàng)，增加一項(xiàng)作為第三項(xiàng)：“（三）國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的；”。

七、增加一條，作為第四十條：“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。”

八、將第五十一條修改為第五十二條，第四項(xiàng)修改為第五項(xiàng)，增加一項(xiàng)作為第四項(xiàng)：“（四）通過串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的；”。

九、將第五十二條修改為第五十三條，將本條中的“《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》”修改為“《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》”。

十、增加一條，作為第五十六條：“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。

“國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。”

本決定自公布之日起施行。

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作》的通知

農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕6號(hào)

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（以下下稱通知）。

通知提出，要推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

通知提出，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

通知強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

通知要求，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

自然資源部 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)便民利企服務(wù)合作的通知

自然資發(fā)〔2019〕42號(hào)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等決策部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）要求，自然資源部和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)決定加強(qiáng)便民利企服務(wù)合作，并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)便民利企服務(wù)合作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。

通知強(qiáng)調(diào)：

一、加強(qiáng)合作，互設(shè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和抵押貸款服務(wù)點(diǎn)

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以通過部門聯(lián)合發(fā)文或與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等，在具備條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供場(chǎng)所，布設(shè)數(shù)據(jù)專線，配備必要的辦公設(shè)備并做好日常維護(hù)。

二、對(duì)接系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息查詢和抵押登記申請(qǐng)

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范積極開展系統(tǒng)對(duì)接。開通網(wǎng)絡(luò)端口，聯(lián)通不動(dòng)產(chǎn)登記和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

三、依法依規(guī)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”辦事規(guī)則

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行依法登記職責(zé)、明晰法律關(guān)系，不因“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”改變現(xiàn)有制度安排、職責(zé)分工，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的受理、審核、登簿、發(fā)證等法定職責(zé)，不得委托或授權(quán)銀行行使。

四、精簡(jiǎn)材料，優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程

抵押人在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理貸款手續(xù)時(shí)可以一并提交抵押登記申請(qǐng)材料，無需當(dāng)事人再到登記機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)；對(duì)于抵押權(quán)注銷登記，不再提交抵押人身份證明材料。

五、精準(zhǔn)服務(wù)，拓展便民利企辦理事項(xiàng)

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，拓展貸款與抵押登記的業(yè)務(wù)協(xié)同范圍，積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“延期續(xù)貸”“借新還舊”等貸款的審批與抵押登記的變更登記、注銷登記、首次登記的無縫銜接。

六、強(qiáng)化監(jiān)管，確保信息安全

要建立信息安全保障機(jī)制，簽訂保密協(xié)議，嚴(yán)格用戶權(quán)限，加強(qiáng)服務(wù)點(diǎn)工作人員安全管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全技術(shù)應(yīng)用，確保信息安全。嚴(yán)禁將查詢獲取的信息泄露和用于查詢請(qǐng)求事項(xiàng)之外的用途。

關(guān)于印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用2019年工作要點(diǎn)》的通知

農(nóng)辦牧〔2019〕33號(hào)

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，確保如期完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定了《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用2019年工作要點(diǎn)》。

要點(diǎn)提出，2019年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；整省推進(jìn)?。ㄊ校┬笄菁S污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

要點(diǎn)要求，一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步突出績(jī)效考核的導(dǎo)向作用，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，組織開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任落實(shí)；二是著力推動(dòng)大縣治理，繼續(xù)支持整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，推行受益者付費(fèi)制度，培育社會(huì)化服務(wù)組織，探索市場(chǎng)化治理模式，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步擴(kuò)展補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；三是著力促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。突出肥料化利用的基礎(chǔ)作用，建立健全畜禽糞污肥料化利用的市場(chǎng)機(jī)制；四是著力推進(jìn)能源化利用。加快推進(jìn)沼氣上網(wǎng)發(fā)電和生物天然氣發(fā)展，推動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接收符合城市燃?xì)馊刖W(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣。

要點(diǎn)同時(shí)強(qiáng)調(diào)做好技術(shù)支撐和示范引導(dǎo)，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，扎實(shí)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)如期完成。

財(cái)政部印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》

財(cái)建[2019]50號(hào)

為支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，中央財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及預(yù)算管理要求，財(cái)政部修訂了《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

辦法指出，服務(wù)業(yè)發(fā)展資金主要用于支持創(chuàng)新現(xiàn)代商品流通方式，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，提升消費(fèi)品質(zhì)。具體包括:

(一)電子商務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);

(二)養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè);

(三)農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設(shè);

(四)全國(guó)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);

(五)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域性綜合試點(diǎn);

(六)規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)維護(hù)誠(chéng)信等制度體系;

辦法強(qiáng)調(diào)，服務(wù)業(yè)發(fā)展資金原則上以因素法分配，確需考慮專業(yè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目特點(diǎn)的，采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施全過程績(jī)效管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知

農(nóng)辦科[2019]13號(hào)

2016年以來，各地區(qū)、各部門全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”），取得階段性進(jìn)展，一些地區(qū)耕地污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控。但各地區(qū)進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)在耕地土壤污染防治上存在責(zé)任不清、任務(wù)壓實(shí)不夠、資金途徑不暢、實(shí)施進(jìn)度滯后等問題。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確主體責(zé)任，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，確保完成“土十條”有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。

通知指出，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌涉農(nóng)相關(guān)資金，將受污染耕地安全利用納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，加大資金支持力度。 

 通知強(qiáng)調(diào)，在中央下達(dá)到各省的2016—2017年度土壤污染防治專項(xiàng)資金中，結(jié)余資金以及未執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)資金優(yōu)先用于受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)。2018—2019年土壤污染防治專項(xiàng)資金要向保障受污染耕地安全利用傾斜，包括農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、截?cái)辔廴疚镞M(jìn)入農(nóng)田途徑，受污染耕地安全利用等。 

通知強(qiáng)調(diào)，各省應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治的財(cái)政投入力度，加快建立省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)功能，創(chuàng)新資金籌集方式，完善多元化投融資機(jī)制，因地制宜探索通過政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、事后補(bǔ)貼等形式，吸引社會(huì)資本主動(dòng)投資參與耕地污染治理修復(fù)工作，建立健全耕地污染治理修復(fù)社會(huì)化服務(wù)體系；要?jiǎng)?chuàng)新金融、保險(xiǎn)、稅收等支持政策，對(duì)開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或市場(chǎng)主體優(yōu)先實(shí)施信用擔(dān)保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

PPP行業(yè)資訊

廣西民間投資增速創(chuàng)新高 居全國(guó)第12位西部第6位

2018年以來，廣西民間投資規(guī)模占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例達(dá)60%，2018年民間投資增速達(dá)12.2%，連續(xù)3年創(chuàng)新高，居全國(guó)第12位、西部地區(qū)第6位。今年1-2月，全區(qū)民間投資同比增速達(dá)15.4%，是全國(guó)民間投資增速(7.5%)的2倍。

宜城漢江二橋正式開建 未來宜城至襄陽(yáng)僅需20分鐘

湖北日?qǐng)?bào)訊,4月15日上午，宜城漢江二橋及路網(wǎng)建設(shè)ppp項(xiàng)目正式簽約并開工建設(shè)。漢江二橋通車后，宜城至襄陽(yáng)東津新區(qū)車程僅需20分鐘。

宜城漢江二橋及路網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目總投資約34.7億元，是財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委PPP庫(kù)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目、交通運(yùn)輸部和湖北省“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中G346宜城漢江二橋及接線工程起點(diǎn)位于宜城市南營(yíng)辦事處南洲村，終點(diǎn)位于宜城市鄢城辦事處鐵湖村，與G346相接，全長(zhǎng)17.982公里，路基寬32米，雙向6車道，建設(shè)工期為4年。目前漢江宜城段僅有一座非高速公路大橋——宜城漢江大橋，位于346國(guó)道上，寬12米，1990年建成通車。由于過往車輛眾多，加之長(zhǎng)期服役，處于超負(fù)荷狀態(tài)。宜城漢江二橋的建設(shè)，將有效緩解宜城漢江大橋的交通壓力。

河北十招保障民生政策落實(shí)

近日，河北省財(cái)政廳研究制定了《財(cái)政保障民生政策落實(shí)十項(xiàng)舉措》（以下簡(jiǎn)稱《十項(xiàng)舉措》），提出探索建立基本公共服務(wù)民生支出清單管理制度、深化民生資金績(jī)效管理等措施，以推動(dòng)國(guó)家和全省各項(xiàng)民生政策有效落實(shí)。

《十項(xiàng)舉措》要求，加大財(cái)政民生投入力度，確保民生支出只增不減。用足用好地方政府債券政策，重點(diǎn)支持民生領(lǐng)域公益性項(xiàng)目建設(shè)。完善財(cái)政相關(guān)扶持政策，健全民生多元投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、融資擔(dān)保、ppp模式、政府基金投資等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加大民生領(lǐng)域投入。同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政資金配置，將財(cái)政資金優(yōu)先用于支持教育、就業(yè)、扶貧、社保、醫(yī)療、“三農(nóng)”、生態(tài)保護(hù)等民生事業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，河北省級(jí)財(cái)政今年在保障改善民生方面已安排325億元。

山東省交通廳發(fā)布小清河復(fù)航工程PPP項(xiàng)目中標(biāo)公告

4月10日,山東省交通廳發(fā)布小清河復(fù)航工程ppp項(xiàng)目中標(biāo)公告,中標(biāo)社會(huì)資本分別為中國(guó)鐵建投資集團(tuán)有限公司(牽頭方)與中鐵建投資基金管理有限公司(成員一)、山東海洋集團(tuán)有限公司(成員二)、中國(guó)鐵建港航局集團(tuán)有限公司(成員三)組成的聯(lián)合體，小清河復(fù)航項(xiàng)目總投資133億元，建設(shè)期為3年，2022年正式運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期到2048年，長(zhǎng)達(dá)27年。作為山東省第一條通江達(dá)海的黃金水道,小清河復(fù)航后帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、旅游價(jià)值不可估量。

孝感市文化中心PPP項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

近日，中交四公局參與投資建設(shè)的湖北孝感市文化中心ppp項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收。

孝感市文化中心PPP項(xiàng)目是財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，總投資14.29億元，建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期15年。項(xiàng)目由三組建筑六大場(chǎng)館十大功能模塊組成，建設(shè)內(nèi)容包括大劇院、博物館、圖書館、科技館、青少年宮等。項(xiàng)目規(guī)劃總用地17.37萬平方米，凈用地面積14.05萬平方米，總建筑面積約13.52萬平方米。

湖南計(jì)劃4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋

湖南省將實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)，計(jì)劃到2021年實(shí)現(xiàn)洞庭湖地區(qū)、“四水”（湘江、資江、沅江、澧水）沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)全覆蓋，到2022年實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)全覆蓋。

2019年，湖南各地要出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)的政策，財(cái)政補(bǔ)貼要重點(diǎn)突出污水處理設(shè)施和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。堅(jiān)持以PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以將縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“打包”，也可整合供水和污水處理，還可將存量設(shè)施和增量設(shè)施打捆運(yùn)作。

過去5年，湖南省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施309座，但目前覆蓋率仍不足20%，存在較大短板。有些地方還對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理重視不夠，出現(xiàn)“建得起、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后運(yùn)行不穩(wěn)定的問題比較嚴(yán)重。

國(guó)信動(dòng)態(tài)

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)為陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）做全過程工程咨詢知識(shí)培訓(xùn)

應(yīng)陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司招標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱延長(zhǎng)招標(biāo)中心）的邀請(qǐng)，2019年4月12日，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)陜西分公司在西安市成長(zhǎng)大廈成功舉辦全過程工程咨詢知識(shí)培訓(xùn)座談會(huì)。延長(zhǎng)招標(biāo)中心總經(jīng)理、黨委書記，以及來自招標(biāo)部、綜合部、財(cái)務(wù)部的多位領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)。

本次會(huì)議特邀國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司（國(guó)信咨詢）副總經(jīng)理于道德主講，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)陜西分公司副總工程師胡智運(yùn)主持，分公司總經(jīng)理賈兆魁、執(zhí)行總經(jīng)理向遠(yuǎn)明、副總經(jīng)理強(qiáng)維文參會(huì)。

于總細(xì)致講解了全過程工程咨詢的基本知識(shí)點(diǎn)，再?gòu)姆?wù)內(nèi)容、資質(zhì)要求、人員要求、政策法規(guī)、重難點(diǎn)分析幾個(gè)方面重點(diǎn)闡述了全過程工程咨詢的主要內(nèi)容和核心關(guān)注點(diǎn)，并和大家分享了自己的寶貴經(jīng)驗(yàn)。向總為延長(zhǎng)招標(biāo)中心介紹了國(guó)信陜西分公司全過程工程咨詢服務(wù)的開展情況。會(huì)場(chǎng)交流熱烈，反響積極，延長(zhǎng)招標(biāo)中心與會(huì)人員紛紛表示，通過國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)的講解和培訓(xùn)，對(duì)全過程工程咨詢有了全新的認(rèn)識(shí)，這對(duì)今后開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)極有裨益。

2019年國(guó)信咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)（第一期）圓滿結(jié)束

2019年4月19日至4月20日，國(guó)信咨詢?cè)诤豌募巨k公區(qū)舉辦了“工程咨詢基礎(chǔ)理論與操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)”。這是國(guó)信咨詢?cè)诩瘓F(tuán)戰(zhàn)略調(diào)整大背景下根據(jù)工程咨詢業(yè)務(wù)新特點(diǎn)、新趨勢(shì)舉辦的第一次大型培訓(xùn)活動(dòng)。此次培訓(xùn)由咨詢技術(shù)支持中心主辦，吸引了集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)部門、各分公司代表共百余人報(bào)名參加。國(guó)信咨詢執(zhí)行總經(jīng)理王勝、總工程師張海平出席此次培訓(xùn)并分別致辭，工程咨詢支持中心總經(jīng)理丘小鳳主持培訓(xùn)。

本次培訓(xùn)授課內(nèi)容包括：PPP績(jī)效評(píng)價(jià)及履約管理、PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、信息化業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)、財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)、企業(yè)債業(yè)務(wù)介紹、專項(xiàng)債業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介及案例分析等。培訓(xùn)旨在提高專業(yè)技能，擴(kuò)寬業(yè)務(wù)開展范圍。

此次培訓(xùn)邀請(qǐng)了國(guó)信咨詢內(nèi)部專家授課講解，分別是：國(guó)信咨詢副總經(jīng)理?xiàng)顣悦?、市?chǎng)營(yíng)銷中心總經(jīng)理王勇、PPP中心總經(jīng)理奇峰、工程咨詢支持中心總經(jīng)理丘小鳳、事業(yè)四部業(yè)務(wù)二部總經(jīng)理張楠、工程咨詢支持中心劉添、黑龍江分公司項(xiàng)目經(jīng)理宋瑩瑩等。各位專家以講授、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)溝通等多種形式，深入淺出地為與會(huì)人員進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)講解。

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)與內(nèi)蒙古烏審旗交流座談

2019年4月13日，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司（國(guó)信咨詢）副總經(jīng)理于道德及其團(tuán)隊(duì)，與內(nèi)蒙古烏審旗領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在國(guó)興大廈召開項(xiàng)目交流座談會(huì)。

會(huì)上，旗委書記額登畢力格就如何全面系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)烏審旗的綠色崛起進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，雙方針對(duì)烏審旗的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域等方面進(jìn)行了深度交流。于總就發(fā)展的主要方式提出了清晰可行的思路。座談期間，雙方還就烏審旗的宣傳形象打造、馬頭琴音樂廳方案等內(nèi)容進(jìn)行了商討，并進(jìn)一步落實(shí)顧問協(xié)議的細(xì)節(jié)。

本次座談交流會(huì)的召開，對(duì)于細(xì)化烏審旗綠色崛起的思路，推動(dòng)崛起進(jìn)程具有重要意義，同時(shí)也增強(qiáng)了烏審旗與國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)進(jìn)一步深化合作的信心。

項(xiàng)目展示

廣東省江門市蓬江區(qū)道路工程PPP（第一批）項(xiàng)目

委托單位：廣東省江門市蓬江區(qū)政府投資工程建設(shè)管理中心

業(yè)務(wù)屬性：PPP全過程咨詢

咨詢服務(wù)范圍：廣東省江門市蓬江區(qū)道路工程PPP（第一批）項(xiàng)目的PPP全過程咨詢工作。

項(xiàng)目概況：該項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模為289964.71萬元，建設(shè)內(nèi)容包括公路建設(shè)、市政道路新建及改造、配套市政設(shè)施、道路交通管理設(shè)施等，建設(shè)道路長(zhǎng)度合計(jì)13.617公里，建設(shè)綜合管廊工程長(zhǎng)度5.216公里，總投資金額119748.53萬元，其中建設(shè)投資為114650.96萬元，建設(shè)期利息為5097.57萬元。新建子項(xiàng)目（子項(xiàng)目1至8）的建安工程費(fèi)總額為65777.84萬元。合作期內(nèi)政府付費(fèi)總額為289964.71萬元，合作期內(nèi)可用性服務(wù)費(fèi)總額為260078.74萬元，合作期內(nèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用總額為29885.97萬元。

項(xiàng)目進(jìn)展：本項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作已于近日?qǐng)A滿完成。

項(xiàng)目意義或后評(píng)價(jià)：目前，該項(xiàng)目招標(biāo)工作已經(jīng)順利完成，雙方已于2019年3月完成合同簽訂儀式。招標(biāo)組織工作和招標(biāo)結(jié)果令業(yè)主方滿意。

湖南省長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線改造等道路交通工程建設(shè)開發(fā)PPP項(xiàng)目

委托單位：湖南省長(zhǎng)沙縣交通運(yùn)輸局

業(yè)務(wù)屬性：PPP全過程咨詢（準(zhǔn)備及采購(gòu)階段）+常年咨詢顧問（執(zhí)行階段）

咨詢服務(wù)范圍：在本項(xiàng)目準(zhǔn)備及采購(gòu)階段提供商務(wù)、技術(shù)、財(cái)務(wù)及法律等方面的PPP全過程咨詢服務(wù)，涵蓋項(xiàng)目“一方案兩報(bào)告”、PPP項(xiàng)目合同體系編制及獲批；完成本項(xiàng)目招標(biāo)代理工作；協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署PPP合同等。

項(xiàng)目概況：主要建設(shè)內(nèi)容包括：機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線改造、金陽(yáng)大道（長(zhǎng)沙縣段）、湘府東路及湘府東路瀏陽(yáng)河大橋、萬家麗北路至北橫線、萬家麗北路安沙連接線、盼盼路東延線工程6個(gè)子項(xiàng)目。工程靜態(tài)估算投資約44.8億元，其中除前期費(fèi)用（含征地拆遷）及建設(shè)期利息外的工程建設(shè)總投資估算約33億元，前期費(fèi)用（含征地拆遷）11.8億元。項(xiàng)目采用BOT的運(yùn)作模式，由項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后，項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目進(jìn)展：項(xiàng)目目前處于執(zhí)行階段，目前已完成投資約20.7億元，已竣工的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線改造及金陽(yáng)大道（長(zhǎng)沙縣段）兩個(gè)子項(xiàng)目有效緩解了黃花機(jī)場(chǎng)周邊沿線道路的交通壓力，加強(qiáng)了與京港澳、滬昆、長(zhǎng)永、長(zhǎng)株、平汝等高速公路的對(duì)接，完善了高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及通行能力。

項(xiàng)目意義或后評(píng)價(jià)：項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)提升“省門第一路”的整體形象，助力打造臨空經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極及加快打造長(zhǎng)沙東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊具有重要意義。同時(shí)PPP全過程咨詢（準(zhǔn)備及采購(gòu)階段）+常年咨詢顧問（執(zhí)行階段）的服務(wù)模式也可為公司延伸PPP咨詢服務(wù)鏈提供一定的借鑒。

公主嶺市污水處理（二期）工程PPP項(xiàng)目

委托單位：公主嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

業(yè)務(wù)屬性：PPP項(xiàng)目前期咨詢

咨詢服務(wù)范圍：為本項(xiàng)目提供PPP前期咨詢服務(wù)，涵蓋審核項(xiàng)目實(shí)施方案、編制物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、召開物有所值專家評(píng)審會(huì)等。

項(xiàng)目概況：公主嶺市污水處理（二期）工程PPP項(xiàng)目總投資金額約為15343.54萬元。建設(shè)內(nèi)容：新建污水處理廠，工程建設(shè)規(guī)模50000 立方米/天（在現(xiàn)有處理規(guī)模5萬立方米/天的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建到總處理規(guī)模10萬立方米/天）。項(xiàng)目采用BOT的運(yùn)作模式，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新改造和移交，并提供污水處理服務(wù)和管道、泵站運(yùn)營(yíng)服務(wù)。合作期屆滿后，項(xiàng)目公司以股權(quán)移交的方式將項(xiàng)目設(shè)施完好無償移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其指定機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目進(jìn)展：兩評(píng)一案已編制完成。

項(xiàng)目意義或后評(píng)價(jià)：公主嶺市污水處理（二期）工程PPP項(xiàng)目是公主嶺市建設(shè)的重大工程項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后可提高生活污水治理設(shè)施資源的使用效率，也實(shí)現(xiàn)生活污水處理強(qiáng)化管理，減少污水無序排放造成的污染。

國(guó)信觀點(diǎn)

財(cái)金10號(hào)文后，PPP將何去何從？

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)江蘇分公司

吳梅

 2019年3月7日，財(cái)政部財(cái)金10號(hào)文《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》。從一方面看，PPP項(xiàng)目經(jīng)過4年的推廣發(fā)展越來越規(guī)范，社會(huì)對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)也越來越深刻；從另一方面看，為了有效防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，文件中提出嚴(yán)格監(jiān)管，政策從嚴(yán)，給地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目下了一道“緊箍咒”。

結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，筆者從以下幾個(gè)方面提出項(xiàng)目接下來該如何推進(jìn)，片區(qū)如何開發(fā)以及PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)如何在新政策下穩(wěn)步發(fā)展。

一、一般公共預(yù)算已達(dá)臨界的地區(qū)，項(xiàng)目該怎么推進(jìn)？

10號(hào)文中明確指出：“新上政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求：財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。”“使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫(kù)。”“建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。”但是對(duì)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目，使用者付費(fèi)完全覆蓋投資成本加利潤(rùn)的，不占用一般公共預(yù)算支出的項(xiàng)目，不受限制。

PPP項(xiàng)目經(jīng)過4年的推廣發(fā)展期，絕大部分地方政府已經(jīng)嘗到了PPP的甜頭，假設(shè)一個(gè)縣級(jí)市2019年的一般公共預(yù)算支出總額為100億元，即當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出超過5億元不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，超過7億元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。如果該縣級(jí)市前期已經(jīng)實(shí)施過PPP項(xiàng)目，那么可做的項(xiàng)目空間、規(guī)模都將受限，甚至已達(dá)警戒線。這無疑讓政府方在大力推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資難的境遇中陷入兩難的局面。

一方面，延長(zhǎng)合作期限，減輕每年政府支出責(zé)任。

根據(jù)財(cái)金函[2016]47號(hào)文規(guī)定，PPP示范項(xiàng)目的合作期限原則上不低于10年，《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，合同期限最長(zhǎng)不超過30年。即PPP項(xiàng)目可以在滿足10年-30年的合作期限的前提下，根據(jù)項(xiàng)目情況適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目合作期限，減輕政府每年的支出責(zé)任。

另一方面，通過授予項(xiàng)目周邊的土地（特別是鐵路投資項(xiàng)目）、商業(yè)等開發(fā)收益權(quán)進(jìn)行PPP資源補(bǔ)償。

1、財(cái)政部2014年12月頒布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）所附的《PPP項(xiàng)目合同指南》中明確規(guī)定：“對(duì)于使用者付費(fèi)無法使社會(huì)資本獲得合理收益的、甚至無法完全覆蓋項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的項(xiàng)目，可以由政府提供一定的補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分，使項(xiàng)目具備商業(yè)上的可行性……在我國(guó)實(shí)踐中，可行性缺口補(bǔ)助的形式多種多樣，具體包括：……授予項(xiàng)目周邊的土地、商業(yè)等開發(fā)收益權(quán)，有效降低項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目公司的整體收益水平，確保項(xiàng)目的商業(yè)可行性”，即授予項(xiàng)目周邊的土地、商業(yè)等開發(fā)收益權(quán)是可行性缺口補(bǔ)助的一種形式。

2、發(fā)改委2014年12月頒布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）規(guī)定“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施。”

3、六部門2015年6月聯(lián)合頒布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中明確規(guī)定：“特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過向用戶收費(fèi)等方式取得收益。向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。”

根據(jù)財(cái)政部辦公廳2017年11月頒布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）文件，文件中有一條：“存在下列情形之一的項(xiàng)目，不得入庫(kù)：（一）不適宜采用PPP模式實(shí)施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等。”

這個(gè)條款我們理解看來是指PPP項(xiàng)目的主體部分不得是商業(yè)開發(fā)、招商引資等商業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。例如，不得單獨(dú)將商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目作為PPP項(xiàng)目的主體部分。開發(fā)收益權(quán)是PPP項(xiàng)目的附屬部分，不是PPP項(xiàng)目的主體部分，但是屬于PPP項(xiàng)目的內(nèi)容范圍內(nèi)；開發(fā)收益權(quán)的實(shí)施主體和收益主體是項(xiàng)目公司，即應(yīng)確保項(xiàng)目公司在PPP的模式下，在滿足國(guó)土資源招拍掛合法的前提下，且土地商業(yè)開發(fā)作為附屬部分，合理地獲得開發(fā)權(quán)和開發(fā)收益。

結(jié)合財(cái)金10號(hào)文、《PPP項(xiàng)目合同指南》、發(fā)改投資[2014]2724號(hào)、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》及財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)可知，對(duì)于PPP的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（即財(cái)政部所稱的“可行性缺口補(bǔ)助”）中，可以由政府通過補(bǔ)貼資源（如出讓土地資源給社會(huì)資本方進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)以覆蓋建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本）的方式提供可行性缺口補(bǔ)助。

 二、如何進(jìn)行片區(qū)開發(fā)？

文件中規(guī)定：“新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。”根據(jù)財(cái)金〔2015〕21號(hào)中運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出的計(jì)算公式，這里的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出指的是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期政府方給予社會(huì)資本方的全部補(bǔ)貼，包含項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本及利潤(rùn)。這一規(guī)定敲定PPP項(xiàng)目不能由土地出讓收入通過政府性基金預(yù)算的方式等進(jìn)行支出，所有政府方支出均納入一般公共預(yù)算，雖然在一定程度上保證了PPP支出的穩(wěn)定性，有助于給社會(huì)資本方的融資增信。

但是對(duì)于片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特性，一般公共預(yù)算根本無法承受項(xiàng)目付費(fèi)。在過去的幾年，由于政府性基金預(yù)算及其他財(cái)政存量資金可以在一定力度范圍內(nèi)，有些國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)蓄到一般公共預(yù)算中，部分地方政府實(shí)現(xiàn)了將片區(qū)開發(fā)打包入庫(kù)，進(jìn)入實(shí)施階段，如特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。那接下來如何進(jìn)行片區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)協(xié)同發(fā)展？

我們的思路是可以嘗試混改的方式，即引進(jìn)社會(huì)資本設(shè)立混合所有制子公司。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)），意見指出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。在國(guó)家限制債務(wù)，政府融資平臺(tái)難以融資的大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)需要積極探索發(fā)展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等新型的營(yíng)運(yùn)模式，使國(guó)有企業(yè)通過市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的“造血”功能，給當(dāng)?shù)卣畮碓丛床粩嗟挠F(xiàn)金流，降低政府負(fù)債率。

具體操作模式可以由地方政府融資平臺(tái)通過公開采購(gòu)等規(guī)范流程，選定專業(yè)社會(huì)資本方，與地方政府融資平臺(tái)共同成立新的混合所有制主體項(xiàng)目公司，地方政府融資平臺(tái)以優(yōu)先股參與（確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值的功能），由社會(huì)資本方實(shí)行控股，有利各項(xiàng)審批手續(xù)的簡(jiǎn)易化，也有利于發(fā)揮社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)和管理等優(yōu)勢(shì)。地方政府融資平臺(tái)充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資源整合調(diào)配優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本方發(fā)揮靈活、高效運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，通過建立透明、合理的成本核算機(jī)制、定價(jià)機(jī)制和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，避免國(guó)有企業(yè)單一體制運(yùn)營(yíng)缺陷造成的成本管理問題，進(jìn)而降低運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目盈利能力。

三、PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)如何在新政策下穩(wěn)步發(fā)展？

新政策無疑對(duì)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)政策解讀、應(yīng)用的能力提出了更高的要求，在PPP發(fā)展的新階段，咨詢機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)，更加審慎地推進(jìn)PPP項(xiàng)目，從源頭為政府方降低風(fēng)險(xiǎn)。不能冒進(jìn)，為了推進(jìn)項(xiàng)目而不顧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，要有PPP全過程生命周期的服務(wù)觀念。

PPP項(xiàng)目咨詢及采購(gòu)流程不同于傳統(tǒng)工程咨詢及招標(biāo)采購(gòu)，文件的最后雖然提出“對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)合理水平要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任”，但對(duì)于收費(fèi)的政策目前是處于放開的階段，并沒有出臺(tái)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因而，在PPP發(fā)展規(guī)范操作嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待的新階段，PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以與高質(zhì)量高水平相匹配的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)去做好政府的好幫手，推動(dòng)PPP健康有序地向前發(fā)展。

正所謂，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事情。這也是PPP的一個(gè)核心原則。

參加編制人員

主    審：王  勝

主    編：王  勇

責(zé)任編輯：李廣亮

封面設(shè)計(jì)：孫潔晨

排    版：李廣亮

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：孫潔晨

數(shù)據(jù)分析：王  勇   孫潔晨

質(zhì)量分析：雷進(jìn)忠

編輯成員：王  勇   李廣亮   雷進(jìn)忠   孫潔晨