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【綜合管理】關(guān)于在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃
作者：
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資源委、城市管理委、水務(wù)局、交通委、園林綠化局，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資源局、城市管理委、水務(wù)局，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委、規(guī)劃和自然資源局、綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資源局、城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，海南省自然資源和規(guī)劃廳、水務(wù)廳，部機(jī)關(guān)各單位、直屬各單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，我部制定了《關(guān)于在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年11月17日
關(guān)于在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃
（2021—2025年）
深入開展法治宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的長期基礎(chǔ)性工作。全國第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃實(shí)施期間，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，圍繞中心、服務(wù)大局，大力傳播法律知識、弘揚(yáng)法治精神，法治宣傳教育工作取得積極成效。“十四五”時(shí)期是加快推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治宣傳教育工作邁上新臺階，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）>的通知》，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法工作
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，聚焦努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面，以使法治成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共識和基本準(zhǔn)則為目標(biāo)，以持續(xù)提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法針對性和實(shí)效性為著力點(diǎn)，完善和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，為“十四五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
（二）主要目標(biāo)。
到2025年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法治理水平顯著提升，普法工作體系更加健全，“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制全面落實(shí)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工和行業(yè)從業(yè)人員對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高，尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。全系統(tǒng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法的全過程和各方面，始終堅(jiān)持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，著眼于不同群體的法治需求，因地制宜開展普法，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益。
——堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家工作大局以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)中心工作，有針對性地組織開展普法，促進(jìn)在法治軌道上推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持與法治實(shí)踐深度融合。堅(jiān)持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法一體推進(jìn)，把普法融入立法、執(zhí)法和日常管理服務(wù)全過程。
二、明確普法重點(diǎn)內(nèi)容
（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。
把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法的首要政治任務(wù)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和核心要義，引導(dǎo)全系統(tǒng)堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，切實(shí)做到用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。通過多種形式，運(yùn)用各類媒體和平臺，發(fā)揮好各類基層普法陣地作用，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。
（二）突出宣傳憲法。
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時(shí)代依憲治國、依憲治政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)憲法實(shí)施案例宣傳。結(jié)合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強(qiáng)國旗法、國徽法等憲法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳。
（三）突出宣傳民法典。
把學(xué)習(xí)宣傳民法典作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“十四五”時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要指示精神，廣泛開展民法典普法工作。推動各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。以“美好生活?民法典相伴”為主題，通過組織民法典宣講、創(chuàng)作民法典公益廣告和短視頻、開展民法典知識競賽等形式，圍繞與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作相關(guān)的民法典內(nèi)容，組織開展民法典專項(xiàng)宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
（四）深入宣傳與推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。
繼續(xù)把宣傳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)作為基本任務(wù)，強(qiáng)化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞住房和房地產(chǎn)工作，加強(qiáng)對城市房地產(chǎn)管理法、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例、住房公積金管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市綠化條例、城市道路管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、城市供水條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。圍繞工程建設(shè)和建筑業(yè)工作，加強(qiáng)對建筑法、建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、注冊建筑師條例、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。
（五）深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。
以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員、干部時(shí)注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。
三、著力提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員法治素養(yǎng)
（一）持續(xù)強(qiáng)化國家工作人員學(xué)法用法。
把法治教育納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和各類干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，有針對性地加強(qiáng)與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法辦事的能力和水平。把依法決策、依法辦事情況納入考核評價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為干部職工自覺行為和必備素質(zhì)。完善法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期舉辦法律知識和新頒布法律法規(guī)的培訓(xùn)班。采取網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場旁聽等形式，落實(shí)國家工作人員旁聽庭審相關(guān)制度。
（二）突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，不斷提高住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，完善配套學(xué)習(xí)制度。
（三）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員學(xué)法用法。
建立健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法人員培訓(xùn)管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，保證法治課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與執(zhí)法工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)以案釋法，增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案能力。
四、推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合
（一）深化依法治企。
深化“法律進(jìn)企業(yè)”，加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力。推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)管理法治化水平。加強(qiáng)針對建筑企業(yè)人員的普法力度，特別是關(guān)于勞動合同、工傷賠償?shù)确矫娴钠辗ㄐ麄鳌?/span>
（二）深化行業(yè)依法治理。
引導(dǎo)和支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護(hù)成員合法權(quán)益。推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)、法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理。
（三）開展專項(xiàng)依法治理。
加強(qiáng)社會應(yīng)急狀態(tài)下專項(xiàng)依法治理，開展建設(shè)工程質(zhì)量安全、市政公用設(shè)施安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面法治宣傳教育，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法辦事，依法維護(hù)社會秩序。
五、提高普法針對性實(shí)效性
（一）在立法、執(zhí)法過程中開展實(shí)時(shí)普法。
把普法融入立法過程。在起草法律法規(guī)，制定和修訂規(guī)章過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式擴(kuò)大社會參與。
把普法融入執(zhí)法過程。結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等相關(guān)法律規(guī)范的普法宣傳，把向行政相對人、案件當(dāng)事人和社會公眾的普法融入執(zhí)法辦案程序中，運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強(qiáng)普法宣傳。在行政復(fù)議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)普法，引導(dǎo)教育申請人依法維權(quán)、表達(dá)訴求。
（二）充分運(yùn)用社會力量開展公益普法。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位和社團(tuán)組織在普法中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。加強(qiáng)普法志愿隊(duì)伍建設(shè)，組織、支持老黨員、老干部等開展普法志愿服務(wù)。
（三）充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法。
適應(yīng)人民群眾對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，提高普法質(zhì)量。注重運(yùn)用新技術(shù)分析各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性和有效性。走好全媒體時(shí)代群眾路線，鼓勵(lì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工創(chuàng)作個(gè)性化普法產(chǎn)品。加大音視頻普法內(nèi)容供給，注重短視頻在普法中的運(yùn)用。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識普法工作的重要意義，把推進(jìn)普法工作擺上重要工作日程。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要科學(xué)制定本單位五年規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，把普法工作納入本單位法治建設(shè)總體部署，定期聽取匯報(bào)，研究解決普法工作中的難題。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全機(jī)關(guān)法律顧問制度。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。
健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級普法辦事機(jī)構(gòu)和人員要充分發(fā)揮職能作用，組織推動、督促指導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）全面落實(shí)普法責(zé)任制。
強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制。完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式，壓實(shí)各責(zé)任單位普法責(zé)任。推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，促進(jìn)各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織加強(qiáng)本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學(xué)法用法，加大對管理服務(wù)對象普法力度，落實(shí)普法責(zé)任。
落實(shí)媒體公益普法責(zé)任。中國建設(shè)報(bào)社、建筑雜志社、部官網(wǎng)以及各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒承擔(dān)公益普法責(zé)任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、民法典宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在重要版面、重要時(shí)段設(shè)置普法專欄專題，針對社會熱點(diǎn)和典型事件及時(shí)開展權(quán)威準(zhǔn)確的法律解讀。
（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。
加強(qiáng)能力建設(shè)。強(qiáng)化對各級普法主管部門工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，“八五”普法期間住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普法辦公室對省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)普法辦公室工作人員輪訓(xùn)1次，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門普法辦公室對縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門普法辦公室工作人員輪訓(xùn)1次。
落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。推動各級財(cái)政把普法工作經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，把普法列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金參與支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法工作，加強(qiáng)規(guī)范和管理。
（五）加強(qiáng)評估檢查。
組織開展中期評估和總結(jié)驗(yàn)收。組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，重在發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，并對工作突出的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。開展好“八五”普法規(guī)劃終期總結(jié)驗(yàn)收，組織進(jìn)行總結(jié)評估，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用。按照全國普法辦統(tǒng)一部署，做好表彰和獎(jiǎng)勵(lì)全國普法工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和依法治理創(chuàng)建活動先進(jìn)單位的推薦工作。
加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，推動普法實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。注重清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)，防止形式主義、官僚主義。對重視不夠、措施不力、落實(shí)普法責(zé)任制不到位的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出普法提示函或建議書，必要時(shí)進(jìn)行約談，提出整改要求；對造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行通報(bào)批評，依規(guī)依法處理。
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