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國信觀察

Guoxin Observation

08

2020

-

02

全面推進(jìn)電子招標(biāo)，招標(biāo)工作不停擺 ——行業(yè)專家解讀發(fā)改委170號(hào)文件

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全面推進(jìn)電子招標(biāo)，招標(biāo)工作不停擺

——行業(yè)專家解讀發(fā)改委170號(hào)文件

   2020年2月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》發(fā)改電〔2020〕170號(hào)（以下均稱“170號(hào)文”）。中國采購與招標(biāo)網(wǎng)記者就此采訪了中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)李小林副會(huì)長、國信招標(biāo)集團(tuán)副總裁朱建元博士、中國國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長高志剛先生、北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司副總裁包立貞先生，從專業(yè)視角就發(fā)改委170號(hào)文件進(jìn)行解讀。

 

   記者問：朱博士，您好！請問國家發(fā)改委在這一特殊時(shí)期發(fā)布170號(hào)文件對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)有哪些現(xiàn)實(shí)意義？

   朱建元博士：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，若招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“停擺”的局面沒有改善，將為政府的履職和企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來困難，從而影響2020年全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何既嚴(yán)格遵從黨中央、國務(wù)院關(guān)于防疫抗疫工作的部署，又在符合法律法規(guī)及現(xiàn)行監(jiān)管體制的前提下，使招標(biāo)采購活動(dòng)有效、有序開展，成為當(dāng)前持續(xù)困擾行業(yè)的核心問題。國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布的“170號(hào)文”可謂是行業(yè)的“指路明燈”和“及時(shí)雨”，對行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。文件要求用創(chuàng)新的方式開展招投標(biāo)工作，鼓勵(lì)用電子招標(biāo)的方式來解決目前的困難，為解決招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在當(dāng)前特殊時(shí)期業(yè)務(wù)開展和未來轉(zhuǎn)型方向問題帶來了“生機(jī)”。

 

   記者問：高副理事長，您好！請問您認(rèn)為170號(hào)文件有哪些看點(diǎn)？

   高志剛副理事長：170號(hào)文通篇從努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的高度，充分闡明了當(dāng)前疫情形勢下創(chuàng)新開展招投標(biāo)工作的緊迫性和重要性，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對扭轉(zhuǎn)當(dāng)前新冠肺炎疫情下存在的招標(biāo)活動(dòng)紛紛停擺的現(xiàn)實(shí)突出問題必將發(fā)揮立竿見影的神奇效果。同時(shí)，170號(hào)文又高屋建瓴，注重建立長效機(jī)制，將對下一步的修法工作產(chǎn)生直接作用，對加快提升招標(biāo)投標(biāo)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的質(zhì)量和水平具有深遠(yuǎn)影響。

   170號(hào)文件的看點(diǎn)主要有三個(gè)：

   看點(diǎn)一：對招投標(biāo)交易活動(dòng)不搞“一刀切”，從思想上打破了原來對招投標(biāo)法律規(guī)則的機(jī)械理解。

   看點(diǎn)二：推行全流程無紙化電子招標(biāo) 。再次強(qiáng)調(diào)了國家對實(shí)現(xiàn)公共資源全流程電子化交易的指示和決心。對電子化交易實(shí)現(xiàn)的明確要求早在41號(hào)文件中就已經(jīng)提出，無論是否有此次疫情的發(fā)生，各行業(yè)領(lǐng)域均應(yīng)全力找出電子化交易實(shí)施道路上的盲點(diǎn)，或“搭橋”或“疏堵”，并最終實(shí)現(xiàn)全流程上線的目標(biāo)。

   看點(diǎn)三：推廣電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和專家分散評標(biāo)。作為招標(biāo)投標(biāo)電子化全流程的“最后一公里”，異地分散評標(biāo)一直是難以逾越的“玻璃天花板”。在技術(shù)手段還不成熟的時(shí)期，通過進(jìn)入有形市場、集中監(jiān)管的方式開展評標(biāo)工作成為慣例，沿用至今成為合規(guī)評標(biāo)的“代名詞”。而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》并沒有關(guān)于評標(biāo)必須集中、進(jìn)場才合法的相關(guān)條款要求。也就是說，只要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》“第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”的核心條件，通過先進(jìn)的電子技術(shù)手段做到保密、獨(dú)立，采用電子招標(biāo)交易系統(tǒng)實(shí)施評標(biāo)也是合法的，其結(jié)果是有效的。

 

   記者問：李會(huì)長，朱博士，您們好！請問在目前疫情發(fā)展情況下，您們認(rèn)為作為社會(huì)力量能做些什么？

   李小林副會(huì)長：文件大力推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和分散評標(biāo)。其中專家分散評標(biāo)是指在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)基礎(chǔ)上，專家可以進(jìn)入符合監(jiān)督與監(jiān)控規(guī)范要求的集中交易平臺(tái)場所以及利用社會(huì)化非集中電子交易平臺(tái)場所進(jìn)行分散評標(biāo)，且隨著信息技術(shù)發(fā)展和監(jiān)督方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，部分適合的項(xiàng)目因?qū)嶋H需要和監(jiān)督到位，可以探索全部進(jìn)入非集中評標(biāo)場所評標(biāo)，其場所的定義范圍和條件還會(huì)創(chuàng)新延伸發(fā)展。因此對進(jìn)場項(xiàng)目評標(biāo)問題，我建議探索通過鼓勵(lì)社會(huì)資源參與評標(biāo)場所建設(shè)與運(yùn)營，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)場所資源共享在線調(diào)配的方式補(bǔ)足評標(biāo)場地資源，為遠(yuǎn)程異地、分散就近的電子評標(biāo)工作提供支持。

   朱建元博士：170號(hào)文第八條明確支持社會(huì)力量參與到招投標(biāo)服務(wù)中去，這是一個(gè)亮點(diǎn)。目前第三方交易平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展速度很快，也有能力提供服務(wù)，但他們發(fā)展得很艱難。這次提出允許招標(biāo)人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)開展招標(biāo)，在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會(huì)化交易場所開標(biāo)評標(biāo)。這個(gè)提法給了第三方交易平臺(tái)的一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)。招標(biāo)人和業(yè)主有權(quán)利委托有服務(wù)能力、技術(shù)能力的第三方交易平臺(tái)開展業(yè)務(wù)。

 

 

   記者問：包總，您好！請問對于遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和分散評標(biāo)在技術(shù)層面上如何實(shí)現(xiàn)，您對第三方交易平臺(tái)的發(fā)展有何看法？

   包立貞副總裁：正如170文件中所指出的，實(shí)施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)及在疫情期間通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)分散評標(biāo)對招標(biāo)采購行業(yè)整合資源、提升資源利用效能及降本增效有著重要的意義。對具有一定自主性的非進(jìn)場招標(biāo)采購項(xiàng)目的評標(biāo)工作，應(yīng)積極嘗試“掃碼簽名、區(qū)塊鏈”等技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“不見面”分散評標(biāo)工作的開展，我們可以應(yīng)用技術(shù)手段通過生物識(shí)別確認(rèn)專家身份并與專家簽署評標(biāo)文件的電子簽章系統(tǒng)進(jìn)行匹配，評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間的在線詢標(biāo)（變聲+加密）以及評標(biāo)過程數(shù)據(jù)的上鏈見證，不可篡改和可追溯；可以配置評標(biāo)場所監(jiān)控系統(tǒng)，時(shí)時(shí)監(jiān)督并記錄專家評標(biāo)行為；利用集成視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專家間“不見面”的“見面”溝通；在物理環(huán)境符合評標(biāo)獨(dú)立性、保密性的前提下是完全可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和專家充分分散評標(biāo)。

   第三方交易平臺(tái)的推廣不是技術(shù)問題而是政策問題。發(fā)改委的這個(gè)文件就在政策上給了第三方交易平臺(tái)的發(fā)展提供了一個(gè)很好的支撐。目前在技術(shù)層面上完全可以保障整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)公平公正、合法合規(guī)的在電子招標(biāo)平臺(tái)上進(jìn)行。