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國信觀察

Guoxin Observation

20

2024

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【公共數(shù)據(jù)價(jià)值紅利系列4】公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)運(yùn)營和金融化發(fā)展之路

作者：

供稿：國信研究院

 

【編者按】根據(jù)麥肯錫測算，我國公共數(shù)據(jù)開放的潛在價(jià)值高達(dá) 10萬億-15萬億元，占 2020 年全國財(cái)政收入約 55%-82%，具備足夠資本驅(qū)動(dòng)力接過土地財(cái)政（近10萬億市場）的大旗。近日，國信研究院陸續(xù)刊出了《公共數(shù)據(jù)價(jià)值紅利系列》，分四期從國資城投平臺(tái)所面臨的發(fā)展困境入手，對公共數(shù)據(jù)的資源、公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營的政策符合性、運(yùn)營模式和痛點(diǎn)進(jìn)行了分析。結(jié)合國信集團(tuán)在數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究院指出通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)劃、形成、入表和運(yùn)營增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的金融化，可以釋放出巨大的公共數(shù)據(jù)價(jià)值紅利，是促進(jìn)地方數(shù)據(jù)財(cái)政良性發(fā)展的有效途徑。國信研究院希望能和全國各級地方政府、國資平臺(tái)、城投機(jī)構(gòu)等組織深化這一課題，進(jìn)行開放研究合作，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和穩(wěn)定注入新的活力。

 

  公共數(shù)據(jù)開發(fā)開放是國家數(shù)據(jù)要素化的主線，通過深度挖掘和整合公共數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，并結(jié)合地方數(shù)據(jù)要素市場的獨(dú)特條件，國信國際工程咨詢集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“國信咨詢”）積極推進(jìn)資產(chǎn)化和金融化的創(chuàng)新路徑，聯(lián)手構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)財(cái)政體系，助力本地國資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級，致力向更為前沿、更大規(guī)模、更優(yōu)財(cái)政的目標(biāo)邁進(jìn)。這不僅是地方平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，更是凸顯平臺(tái)服務(wù)能力、區(qū)域發(fā)展的有效途徑。  

公共數(shù)據(jù)的開發(fā)運(yùn)營，國資平臺(tái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增加

  “開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱國家“十四五”規(guī)劃）明確提出，鼓勵(lì)第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。目前，北京、上海、廣東、浙江、重慶、海南、深圳、成都等省市已經(jīng)以地方法規(guī)形式，初步構(gòu)建起公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的基本原則，正式邁入實(shí)踐落地與規(guī)范發(fā)展階段。

截至2023年8月，我國已有226個(gè)省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，在27個(gè)省級行政區(qū)（不含直轄市和港澳臺(tái)）政府中，上線率達(dá)81.84%。重點(diǎn)聚焦在國有平臺(tái)類企業(yè)，如圍繞公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)(水務(wù)、供熱、燃?xì)狻h(huán)保、交通等)企業(yè)以及文旅類，文投、旅投企業(yè)，此外還有各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)保障類企業(yè)、新公共用事業(yè)類(如：充電樁、屋頂光伏發(fā)電等新能源服務(wù))、新經(jīng)濟(jì)類(如：雙碳、綠色經(jīng)濟(jì))企業(yè)，這些企業(yè)的數(shù)據(jù)平臺(tái)產(chǎn)生了海量的公共數(shù)據(jù)。

  國信咨詢從傳統(tǒng)的全過程工程咨詢管理中沉淀資源，提供行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化服務(wù)，通過數(shù)據(jù)治理的咨詢公司牽頭，結(jié)合律所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，通過運(yùn)營聚合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)承載，為區(qū)域內(nèi)外企業(yè)提供數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、清洗加工、資產(chǎn)評估、交易流通全流程專業(yè)化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值服務(wù)，大幅增加地方各類平臺(tái)公司對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的持有，是實(shí)現(xiàn)地方數(shù)據(jù)財(cái)政良性發(fā)展的有效途徑。

  通過數(shù)據(jù)治理，可將本地政府、企業(yè)、社會(huì)以及互聯(lián)網(wǎng)等全領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源進(jìn)行歸集，制定數(shù)據(jù)資源目錄體系；通過數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值等數(shù)據(jù)綜合治理服務(wù)，結(jié)合數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)劃，構(gòu)建本地?cái)?shù)據(jù)資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理服務(wù)。

從數(shù)據(jù)資產(chǎn)到數(shù)據(jù)資本，金融化釋放數(shù)據(jù)要素的巨大能量

  數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展到一定程度將進(jìn)入數(shù)據(jù)金融化階段，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流通交易憑證，通過對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值標(biāo)記、價(jià)值交換和價(jià)值分配，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)在未來能夠真正像股票、債券一樣在交易市場上流通，數(shù)據(jù)金融化所帶來的資本經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

  2024年1月11日，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》明確提出嚴(yán)禁虛增評估價(jià)值，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見也明確了評估流程和方法等。銀行會(huì)按照風(fēng)險(xiǎn)控制的流程要求開展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量、價(jià)值評估、應(yīng)用場景等均將作為是否發(fā)放貸款的考量因素進(jìn)行審慎處理。我們有理由相信，隨著數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)工作的推進(jìn)，試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場景和交易市場不斷豐富擴(kuò)大，貸后風(fēng)險(xiǎn)也可以得到更好控制；數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化、資本化、金融化的進(jìn)程即將就緒。

  下圖闡釋了公共數(shù)據(jù)資本憑證化的一般過程：

  實(shí)踐中“數(shù)據(jù)資產(chǎn)無抵押借貸”已經(jīng)在路上。2024年1月11日，湖南大數(shù)據(jù)交易所與光大銀行長沙分行、匯業(yè)律師事務(wù)所、中倫文德律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簽約，幫助湖南本土企業(yè)盛鼎科技獲得光大銀行500萬授信額度，完成了湖南首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)無抵押融資服務(wù)。下一步，湖南大數(shù)據(jù)交易所將以“數(shù)據(jù)資產(chǎn)無抵押借貸”為突破口和切入點(diǎn)，推廣基于政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)無抵押借貸、銀行放貸企業(yè)等商業(yè)模式，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化作為新型融資方式破解中小企業(yè)融資難問題。  

  國信咨詢面向各類國資平臺(tái)企業(yè)，攜手生態(tài)伙伴，提供綜合性、一站式數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、入表常態(tài)化服務(wù)，為企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率、提升增信、拓寬融資渠道，助力地方平臺(tái)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。