色综合久久蜜芽国产精品 ,国产高清一区二区三区视频,gogogo免费高清看中国,久久人人爽人人人澡A片

國信觀察

Guoxin Observation

10

2020

-

05

我國地方經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃主要內(nèi)容及編制方法

作者：

我國地方經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃主要內(nèi)容及編制方法

國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司

陳嘉川 王勇 李廣亮 劉艷芳

   五年規(guī)劃（原稱“五年計劃”，從“十一五”起改為“五年規(guī)劃”）全稱為中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中重要的組成部分。1953年，我國在蘇聯(lián)專家的幫助下制定了第一個“五年計劃”，在隨后的60余年里，除了1963年～1965年國民經(jīng)濟調(diào)整時期外，我國已連續(xù)發(fā)布了13個“五年計劃/規(guī)劃”，對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟等做出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展制定遠(yuǎn)景目標(biāo)和方向。

   地方五年發(fā)展規(guī)劃是指省級及省級下設(shè)市、區(qū)、縣政府組織編制的，涉及所轄區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃既包括總體規(guī)劃，也包括專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等其他規(guī)劃。本文探討的對象為地方五年發(fā)展規(guī)劃的總體規(guī)劃。

   國信招標(biāo)集團(tuán)二十年來承接了多項地方五年規(guī)劃編制和前期重大課題研究的工作，對地方五年規(guī)劃的編制及相關(guān)工作積累了一定的經(jīng)驗。本文通過文獻(xiàn)檢索，結(jié)合國內(nèi)多個省市地區(qū)的五年發(fā)展規(guī)劃的實際案例，總結(jié)研究了地方五年發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容和編制的工作方法，以及需要重點關(guān)注的問題。

 

  • 地方五年發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

   地方發(fā)展規(guī)劃既要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，體現(xiàn)其自身特點和特色，體現(xiàn)地方發(fā)展需要。解決地方發(fā)展中的實際問題，推動地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃是對未來發(fā)展的謀劃，是經(jīng)過比選的解決問題的優(yōu)化方案。一個地方的五年發(fā)展規(guī)劃可能會涉及社會、經(jīng)濟的方方面面，但是一般情況必需要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

1、總結(jié)五年成績，找出存在問題。

   我國地方發(fā)展規(guī)劃從時間上看是連續(xù)的，按照國家統(tǒng)一部署，各地已編制了十三個五年發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前各地方政府已開始籌劃編制十四五發(fā)展規(guī)劃。在起草編制當(dāng)期五年規(guī)劃之時，對上個五年規(guī)劃執(zhí)行和實施計劃進(jìn)行總結(jié)，是編制五年發(fā)展規(guī)劃必不可少的重要環(huán)節(jié)。只有通過對上個五年規(guī)劃的總結(jié)，了解、熟悉和掌握當(dāng)?shù)匕l(fā)展的狀況，才能為提出解決問題的優(yōu)化方案奠定基礎(chǔ)。

2、研究國內(nèi)外形勢，確定發(fā)展階段

   在編制五年規(guī)劃中，把深入研究國際政治形勢、全球科技進(jìn)步、國際市場變化等作為分析外部環(huán)境的重點，把深入研究國家的發(fā)展主題主線、重大政策取向、發(fā)展戰(zhàn)略重點等作為規(guī)劃的充要條件和宏觀背景，把深入研究地方所處發(fā)展階段作為規(guī)劃的起點和方位，從而找準(zhǔn)地方發(fā)展的定位、合理確定地方發(fā)展的目標(biāo)推動地方經(jīng)濟社會科學(xué)有序發(fā)展。

3、預(yù)測發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展戰(zhàn)略

   為了要實現(xiàn)地方經(jīng)濟平穩(wěn)健康地發(fā)展，需要對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析測算，以此找出推動地方發(fā)展的有效路徑。如對GDP增長分別用生產(chǎn)法、支出法和多部門模型預(yù)測經(jīng)增速。通過實證分析法，提出發(fā)展戰(zhàn)略，以形成共識、凝聚力量推動發(fā)展。實例：南方某省“九五”計劃至“十三五”規(guī)劃提出的五年發(fā)展戰(zhàn)略可以清楚的看出該省推動發(fā)展的戰(zhàn)略重點和總路徑(見下表)。

某省“九五”至“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略

時期

 

發(fā)展戰(zhàn)略

“九五”計劃

 

科教興省戰(zhàn)略、經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展戰(zhàn)略

 

“十五”計劃

 

科教興省戰(zhàn)略、經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略、區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略、城市化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

 

“十一五”規(guī)劃

科教興省戰(zhàn)略、經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略、區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略、城市化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

 

“十二五”規(guī)劃

科教與人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略、經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

“十三五”規(guī)劃

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教與人才強省戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、民生共享戰(zhàn)略

4、明確發(fā)展任務(wù)，形成空間布局

   明確發(fā)展任務(wù)是五年發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，在分析國內(nèi)外形勢、研判發(fā)展階段、預(yù)測發(fā)展目標(biāo)、確定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合考量、優(yōu)化比選、突出重點、體現(xiàn)前瞻，形成五年發(fā)展任務(wù)。雖然五年發(fā)展規(guī)劃涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，但考慮到地方政府職能的局限性和手段的有限性，地方規(guī)劃確定的任務(wù)要突出本級政府需要統(tǒng)籌謀劃的事項，突出政府履行職能的領(lǐng)域，引導(dǎo)市場主體的行為方向，明確鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)布局要求。通過文獻(xiàn)檢索，本文將十三五期間國內(nèi)多個省份根據(jù)自身發(fā)展的不同階段、突出問題，提出的發(fā)展重點任務(wù)做實例比較。

省份

發(fā)展任務(wù)

遼寧

1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升核心競爭能力。2.全面深化改革，培育經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。3.擴大對外開放,增強國際合作競爭新優(yōu)勢。4.強化基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。5.加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系。6.營造良好環(huán)境，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。7.完善網(wǎng)絡(luò)體系，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。8.促進(jìn)協(xié)調(diào)互動，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。9.加快城鄉(xiāng)一體，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。10.推動綠色發(fā)展，營造生態(tài)宜居美麗家園。11.保障改善民生，創(chuàng)造安居樂業(yè)人民生活。12.建設(shè)文化強省、推動文化大發(fā)展大繁榮。13.建設(shè)法治遼寧，促進(jìn)社會安定和諧發(fā)展。14.強化規(guī)劃實施、實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

湖北

1.推進(jìn)創(chuàng)新湖北建設(shè)。2.構(gòu)建發(fā)展新體制。3.推進(jìn)富強湖北建設(shè)。4.拓展協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。5.構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。6.構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施新支撐。7.推進(jìn)綠色低碳新發(fā)展。8.打造內(nèi)陸開放新高地。9.推進(jìn)文明湖北建設(shè)。10.推進(jìn)幸福湖北建設(shè)。11.推進(jìn)法治湖北建設(shè)。

廣東

1.堅持全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。3.大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。4.搶占信息化制高點，建設(shè)高水平信息化強省。5.增強發(fā)展整體性，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。6.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)一體化設(shè)施體系，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。9增創(chuàng)對外開放優(yōu)勢，構(gòu)建經(jīng)濟新格局。10.促進(jìn)深度融合發(fā)展，形成粵港澳臺合作新局面。11.全面推進(jìn)依法治省，營造公平正義的法治環(huán)境。12.提升文化軟實力，打造文明高尚的精神家園。13.不斷增進(jìn)民生福祉，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化。14.促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明示范省

貴州

1.實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2.實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動,拓展信息經(jīng)濟新空間。3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)。4.大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。5.大力發(fā)展山地旅游業(yè)，加快推進(jìn)公園省建設(shè)。6.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快建設(shè)山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。8.優(yōu)化區(qū)域空間布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。9加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。10.充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。11.切實保障改善民生，促進(jìn)全民共享改革發(fā)展成果。12.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。13.深化重點領(lǐng)域改革，推動建立跨越發(fā)展新體制。14.實施開放帶動，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)。15加強和創(chuàng)新社會治理，著力構(gòu)建平安貴州。16.全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治貴州。17.切實強化實施保障，努力實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

陜西

1.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2.系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)換方式調(diào)結(jié)構(gòu)。3.積極穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。4.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。5.加快建設(shè)生態(tài)文明。6.加強社會主義精神文明建設(shè)。7.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。8.著力增進(jìn)人民福祉。9.提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。10.推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。11.全方位提升開放水平。12.加強規(guī)劃保障實施。

 

5、研究規(guī)劃實施機制，提出保障措施

   發(fā)展規(guī)劃的編制一定要重視規(guī)劃的可實施性，不能落地實施的規(guī)劃就不能稱其為規(guī)劃，否則規(guī)劃就成了一份研究報告、發(fā)展報告、預(yù)測報告。在“十五”計劃之前，地方發(fā)展計劃較少考慮計劃實施的內(nèi)容。從“十五”計劃開始，全國各地將五年規(guī)劃的實施作為規(guī)劃的重點內(nèi)容，單獨成篇、成章、成節(jié)。從“十一五”規(guī)劃開始，我國各地都把規(guī)劃實施和保障作為規(guī)劃的重點內(nèi)容。國內(nèi)多個省市地區(qū)提出了建立完備的規(guī)劃體系、完善銜接的協(xié)調(diào)機制、形成有效的分類實施機制、強化組織落實、健全監(jiān)督評估機制等五個方面較為完善的規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃的有效落實。實例：某省“十五”計劃實施保障措施見下表所示。

某省“十五”計劃實施保障措施

1.轉(zhuǎn)變政府職能，為“十五”計劃的實施創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。營造公平競爭的市場環(huán)境。政府配置資源的重點要逐步轉(zhuǎn)向為全社會提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2.加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，保證“十五”計劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。明確省級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)的基本取向。要求各級政府主管部門對社會保障、公共服務(wù)、科技教育、資源環(huán)境方面應(yīng)承辦任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向省政府匯報，必要時由省政府向省人大常委會報告。五年發(fā)展計劃綱要是編制其他各類專項規(guī)劃、年度計劃，國家產(chǎn)業(yè)政策，以及制定省級相關(guān)經(jīng)濟政策的重要依據(jù)，省政府將組織實施城市經(jīng)濟國際化、就業(yè)和社會保障、科技、教育、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、工商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、交通、能源等11個重點領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。“十五”計劃實施期間如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因使實際經(jīng)濟運行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時，省政府提出優(yōu)化調(diào)整方案，報省人大常委會審議批準(zhǔn)。
  • 地方五年發(fā)展規(guī)劃編制方法

   科學(xué)的方法是確保規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)可行的關(guān)鍵手段和重要支撐。編制好一個規(guī)劃，需要有大量詳實的數(shù)據(jù)采集、定量分析和目標(biāo)預(yù)測，也需要廣泛深入的調(diào)研、把握發(fā)展趨勢、凝練思路對策，是一項難度巨大的系統(tǒng)工程，必須要有先進(jìn)的規(guī)劃理念、可靠的技術(shù)工具、高效的組織方式，更需要政府工作人員、專家、企業(yè)家、民眾等多方參與。經(jīng)過多年來的實踐證明，要編制好一個地區(qū)的五年發(fā)展規(guī)劃要運用好以下相關(guān)工作方法。

1、強化前期研究，做到集思廣益

   開展前期研究工作，是科學(xué)編制規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，為科學(xué)布局、整體謀劃準(zhǔn)確決策筑牢基礎(chǔ)。國內(nèi)多個省市地區(qū)早在“九五”時期就建立了規(guī)劃咨詢專家?guī)?，健全?guī)劃專家論證制度，在地方發(fā)展規(guī)劃綱要送審過程中開展規(guī)劃咨詢論證評估等活動，形成了規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢。特別是南方多個省市從“十五”計劃開始，“開門編規(guī)劃”成為地方編制發(fā)展規(guī)劃的重要方式。在規(guī)劃的編制、執(zhí)行和評估全過程中，民眾和專業(yè)機構(gòu)的協(xié)作與智力支持越來越重要，參與程度不斷加深。

   以南方某省“十五”計劃編制為例，在規(guī)劃綱要起草前，牽頭編制的單位列出了6個方面41個前期研究課題，面向全國公開招標(biāo)，這些課題報告為正確判斷和科學(xué)把握未來發(fā)展趨勢，確定“十五”期間需要解決的重大問題，確定發(fā)展目標(biāo)、方向、重點任務(wù)提供了有益參考。編制“十一五”規(guī)劃時，通過廣泛征集社會各界意見，設(shè)立了環(huán)境與支撐總體思路、人民生活、綜合競爭力、區(qū)域經(jīng)濟與城市化、改革開放、科技教育、可持續(xù)發(fā)展等8個方面44個前期研究專題，通過面向社會公開招標(biāo)、委托有關(guān)單位或著名專家、規(guī)劃編制單位等多種方式，充分利用社會各界力量，對發(fā)展規(guī)劃涉及的重要問題進(jìn)行開放式研究，提出地方發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。

   此外，地方發(fā)展規(guī)劃送審前，規(guī)劃編制單位會預(yù)先聽取當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員等的意見，并征詢社會公眾意見；在草案初步形成后，除需要保密的內(nèi)容之外，大多會采取公開征求意見形式，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道。“十三五”規(guī)劃編制過程中，很多城市通過網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺開通“我為發(fā)展規(guī)劃建言”版塊，問計于民，取得非常好的效果，也受到社會各界廣泛好評。規(guī)劃編制單位通過全流程廣泛征求社會意見，做到集思廣益，以更加科學(xué)的研究結(jié)論支撐地方發(fā)展規(guī)劃，增強了規(guī)劃全面性、科學(xué)性和可行性。具體案例：某省“十一五”規(guī)劃前期課題研究。

某省“十一五”規(guī)劃前期研究

   環(huán)境與支撐：《省“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境分析》《“十一五’”期間需求對我省經(jīng)濟增長的拉動作用分析》。

總體思路：《“十一五”省經(jīng)濟與社會發(fā)展總體思路》《省全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程分析》《“十一五”期間省經(jīng)濟增長目標(biāo)預(yù)測分析》。

   人民生活：《擴大就業(yè)的思路與對策》《擴大就業(yè)推動經(jīng)濟增長》《健全和完善省社會保障制度的途徑及對策》《調(diào)整收入分配的思路與對策》《“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革的思路及對策研究》。

   綜合競爭力：《“十一五”期間提升省制造業(yè)競爭力的戰(zhàn)略選擇與思路對策》《“十一五”期間省信息化建設(shè)的重點》《“十一五”期間加快發(fā)展省服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略選擇和思路對策》《壯大農(nóng)村經(jīng)濟的思路與對策》《擴大消費需求的基本思路研究》《扶持中小企業(yè)特別是民營經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策》《加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策》《調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和布局的思路及對策》《省綜合交通體系建設(shè)的思路和對策》《建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪保安體系的思路和對策》。

   區(qū)域經(jīng)濟與城市化：《協(xié)同空間開發(fā)秩序和調(diào)整區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的思路》《區(qū)域空間劃分方法與技術(shù)規(guī)范研究》《省區(qū)域分類指導(dǎo)對策及推進(jìn)省北工業(yè)化進(jìn)程思路與舉措研究》《省沿海地區(qū)加快發(fā)展的對策研究》《促進(jìn)“江海聯(lián)動開發(fā)的思路和對策》《推進(jìn)長江三角洲一體化進(jìn)程的思路與對策》《推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路及對策》《加快推進(jìn)城市化的思路及對策》。

   改革開放：《推進(jìn)政策管理體制改革》《構(gòu)建公共管理體系的總體思路》《加快建國際資本流動對我省利用外資的影響及對策》《“十一五”期間國際原油價格變動對省經(jīng)濟的影響及對策研究》《人民幣匯率波動對省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響》

   科技教育：《提升人力資本，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的思路和對策》《加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的思路和對策》《加快省教育體制改革和教育發(fā)展的思路與對策》。

   可持續(xù)發(fā)展：《建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的土地資源高效利用與保護(hù)以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的思路和對策》《加快防災(zāi)減災(zāi)社會預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的思路和對策》。

2、注重技術(shù)支撐，強化預(yù)測分析

   在地方發(fā)展規(guī)劃編制的過程中，無論是對于發(fā)展現(xiàn)狀的描述，還是對于主要問題和關(guān)鍵因素的系統(tǒng)研究，一般采用數(shù)量指標(biāo)和規(guī)范分析，通過相關(guān)分析技術(shù)的支撐，準(zhǔn)確找出地方發(fā)展問題。當(dāng)前，地方發(fā)展規(guī)劃編制過程中常用的定量分析方法有：對比分析法(如對能源資源消耗量的預(yù)測，可以通過對比其他國家、地區(qū)或省份得出)、因素分析法(通過對各種有利和不利因素的綜合分析,得出某種趨勢性判斷)、速度比例法(依據(jù)某一指標(biāo)過去的發(fā)展速度或比例推算規(guī)劃期發(fā)展速度或比例,如GDP增速人口總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等)和經(jīng)濟計量法(如線性回歸法、滑動平均法等)。地方發(fā)展規(guī)劃的前瞻性要求對地方的發(fā)展方向、規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)趨勢和基本規(guī)律必須有定量指標(biāo)進(jìn)行描述或測算,通過合理的預(yù)測做到知己知彼。如分析基礎(chǔ)期國民經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況,包括社會生產(chǎn)與需求、經(jīng)濟發(fā)展速度、重大比例關(guān)系、基本建設(shè)規(guī)模、科學(xué)教育發(fā)展?fàn)顩r等,找出經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和存在的問題;在此基礎(chǔ)上,提出規(guī)劃期的具體發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重大措施需求等,重點對地方的GDP、財政、人口和勞動力等進(jìn)行測算,并結(jié)合對土地資源、環(huán)境容量和能源潛力的分析,將國民經(jīng)濟的財力、物力、人力資源和需求有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較、調(diào)整,使其相互適應(yīng),提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

3、研究指標(biāo)體系，增強規(guī)劃的引領(lǐng)性

   指標(biāo)是規(guī)劃期主要發(fā)展目標(biāo)的具體化,是規(guī)劃綱要最核心的部分。指標(biāo)體系根據(jù)總體目標(biāo)進(jìn)行分類深化細(xì)化設(shè)置,體現(xiàn)了發(fā)展理念和鮮明的時代特征,所選取的指標(biāo)應(yīng)能分解、可統(tǒng)計,便于規(guī)劃實施監(jiān)測、評估及督促檢查、考核。“九五”計劃以前,地方發(fā)展計劃的指標(biāo)重點圍繞落實國家分解的重大項目建設(shè)任務(wù);“九五”計劃開始將計劃指標(biāo)體系拓展到經(jīng)濟、社會、人民生活等多個方面;“十一五”規(guī)劃開始將公共服務(wù)、資源環(huán)境等政府對公眾莊嚴(yán)承諾領(lǐng)域的指標(biāo)作為約束性指標(biāo),將依靠市場主體行為的指標(biāo)作為預(yù)期性指標(biāo);“十三五”規(guī)劃綱要按照新發(fā)展理念分類設(shè)置,減少了工業(yè)總產(chǎn)值、投資、消費等經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的總量指標(biāo),增加了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、開放創(chuàng)新等方面的指標(biāo),更加突出發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求。由此可見,指標(biāo)體系的變化亦可反映我國市場經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征與要求。例如某省在“十三五”規(guī)劃編制過程中，從經(jīng)濟強，百姓福、環(huán)境美、社會文明程度高等方面制定了4大類31小類的指標(biāo)體系，有效增強了規(guī)劃的指引性和可實施性。

4、研究重大項目，增強規(guī)劃的可操作性

   合理確定重大項目既是地方規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是增強規(guī)劃可操作性的重要抓手。在“九五”計劃之前，地方發(fā)展計劃核心就是落實國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。在“九五”計劃以后，地方五年發(fā)展規(guī)劃中的項目，不僅要落實國家重大投資項目，還要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，謀劃提出能落地、有實效、帶動強、好評估、易檢查的重大工程項目。例如某省在“十一五”規(guī)劃中謀劃提出了現(xiàn)代綜合運輸體系、能源建設(shè)和保障、信息化建設(shè)、防洪減災(zāi)和水資源保障、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才強省和教育現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和食品藥品安全體系建設(shè)、勞動和社會保障體系、文化大省建設(shè)、農(nóng)業(yè)支持和保障、突發(fā)公共事件應(yīng)急體系等十二類重大工程。

 

某省“十一五”規(guī)劃重點項目分布和結(jié)構(gòu)

   “十一五”期間，省圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)等八大重點領(lǐng)域和方向，規(guī)劃重點項目40個，總投資約2.2萬億元，“十一五”期間計劃完成投資約11萬億元。其中，“十五”結(jié)轉(zhuǎn)在建項目209個，新開工項目46個，開展前期工作的儲備項目65個。

   按項目行業(yè)類別劃分：基礎(chǔ)設(shè)施項目188個，“十一五”計劃完成投資7200億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目496個，“十一五”計劃完成投資9300億元；社會事業(yè)項目56個，“十一五”計劃完成投資490億元。

按項目投資規(guī)模劃分：投資在100億元以上的項目47個，“十一五”計劃完成投6200億元；投資在50億-100億元之間的項目81個，“十一五”計劃完成投資3300億元,；投資在10億-50億元之間的項目366個，“十一五”計劃完成投資6200億元；投資在10億元以下的項目246個，“十一五”計劃完成投資1200億元。

   按項目區(qū)域布局劃分：省直及跨區(qū)域項目155個，“十一五”計劃完成投資5600億元。地方項目585個，“十一五”計劃完成投資11400億元，其中，省南部區(qū)域項目230個，“十一五”計劃完成投資5600億元。省中部區(qū)域項目159個，“十一五”計劃完成投資2700億元；省北部區(qū)域項目196個，“十一五”計劃完成投資3100億元。

5、注重規(guī)劃銜接，強化規(guī)劃實施。

   規(guī)劃銜接是保障地方發(fā)展規(guī)劃有效落實國家戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和引導(dǎo)地方合理發(fā)展的重要保證。長期以來，地方五年發(fā)展規(guī)劃的編制都非常重視規(guī)劃銜接，在規(guī)劃編制的各個階段都要進(jìn)行規(guī)劃銜接工作。在“八五”計劃前，主要體現(xiàn)為地方發(fā)展計劃與國家發(fā)展計劃的銜接，重點是銜接重大項目、資金分配和其他資源配置，省、市、縣發(fā)展計劃的銜接也是如此。從“九五”計劃開始，銜接的內(nèi)容拓展到基本思路、發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系、重大項目、區(qū)域布局等，銜接的層級由計劃部門內(nèi)部上升到政府層面。特別是從“十一五”規(guī)劃開始，將規(guī)劃銜接作為編制五年發(fā)展規(guī)劃的必備程序，明確了規(guī)劃銜接的內(nèi)容、時間、程序，同時增加了與周邊地區(qū)規(guī)劃銜接的環(huán)節(jié)，逐漸探索出一條完善的地方發(fā)展規(guī)劃的銜接機制。

   在地方發(fā)展規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃牽頭編制單位通過建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，分解落實地方發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，并基于年度評估、中期評估和總結(jié)評估，適時對規(guī)劃實施和調(diào)整提出意見，將規(guī)劃評估結(jié)果報送地方政府審議，并由地方政府向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯蟾?。充分發(fā)揮人大和社會公眾的社會監(jiān)督力量，研究形成有力的監(jiān)督機制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機制，保障地方發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步實施。案例：西部某省“十三五”規(guī)劃銜接程序有關(guān)規(guī)定。

西部某省“十三五”規(guī)劃銜接程序有關(guān)規(guī)定

   1.省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將總體規(guī)劃綱要草案送國家發(fā)展改革委與國家體規(guī)劃進(jìn)行銜接。

   2.省級專項規(guī)劃組織編制單位負(fù)責(zé)將專項規(guī)劃草案送國家有關(guān)部委與國家專項規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送省發(fā)展改革委與全省總體規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接。涉及其他專項規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)送省級有關(guān)部門與有關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。

   3.地市人民政府負(fù)責(zé)將本區(qū)域總體規(guī)劃綱要草案送省發(fā)展改革委與全省總體規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，將本區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃送省級有關(guān)部門與省級有關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。

   4.省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)就主要內(nèi)容的合規(guī)性履行編制程序的完整性規(guī)劃意見。其他省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)就規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、重點任務(wù)和重大工程等內(nèi)容是否與本部門有關(guān)專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)提出書面意見。

   5.規(guī)劃組織編制單位要按照“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從本級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間不得相互矛盾”的原則采納有關(guān)意見，修改完善規(guī)劃草案。

   6.未經(jīng)銜接的規(guī)劃草案，不得提請批準(zhǔn)和公布實施。