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2024

【公共數(shù)據(jù)價(jià)值紅利系列1】數(shù)據(jù)治理賦能公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)

作者：

供稿：國(guó)信研究院

公共數(shù)據(jù)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的部門、地方國(guó)資平臺(tái)和組織，在履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生涉及公共利益的各類數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，有效加以利用，不僅可以提升社會(huì)治理的效率，還能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)紅利。

數(shù)字政務(wù)建設(shè)重心從“建系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“謀場(chǎng)景”

截至2023年5月底，全國(guó)已有21個(gè)省份公開發(fā)布27項(xiàng)數(shù)字政府專項(xiàng)政策文件，數(shù)字政務(wù)建設(shè)進(jìn)入全面加速階段。據(jù)IDC研究數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)數(shù)字政府整體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1235億元，在“十四五”及數(shù)字政務(wù)相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)下，整體市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)到2026年超過2000億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)12%。隨著前期數(shù)據(jù)中心和各類數(shù)據(jù)智慧采集系統(tǒng)軟硬件建設(shè)的落地，投資建設(shè)當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)也從“建系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“謀場(chǎng)景”，從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)牽引”，從“重視建設(shè)規(guī)模”轉(zhuǎn)向“注重平臺(tái)運(yùn)營(yíng)”。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)受到黨和國(guó)家高度重視

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提出有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等部署要求。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，其開發(fā)利用以及市場(chǎng)化配置意義重大。2022年以來，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實(shí)施階段。

按照黨中央有關(guān)決策部署，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》提出，支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用，加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和收益分配機(jī)制；同時(shí)強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和使用管理，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的三種模式

截至2023年8月，我國(guó)已有 226個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，一些城市已經(jīng)開始了數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，目前主要有三種模式：

（1）以成都、青島、上海、河南等地為代表的集中統(tǒng)一的政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式；

（2）以北京、杭州等地為代表的分行業(yè)集中的數(shù)據(jù)專區(qū)模式；

（3）以浙江為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)過“申請(qǐng)一資格審查一評(píng)審”，申請(qǐng)單位獲得授權(quán)，與公共數(shù)據(jù)主管部門簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議的多層次分散授權(quán)模式；

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)當(dāng)前痛點(diǎn)：數(shù)據(jù)資產(chǎn)不清，管理能力不足

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府各部門和公共服務(wù)主體已沉淀了大量公共數(shù)據(jù)，但由于未經(jīng)結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化處理和清洗，數(shù)據(jù)質(zhì)量普遍較低。很多公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體的最大痛點(diǎn)就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)沒有很好的盤點(diǎn)，管理能力也不足，數(shù)據(jù)分散，公共數(shù)據(jù)大部分分散在不同的系統(tǒng)、不同的數(shù)據(jù)源和不同的設(shè)備中，運(yùn)營(yíng)單位不知道自己有哪些數(shù)據(jù)可用；同時(shí)由于保障數(shù)據(jù)安全的相關(guān)制度和技術(shù)不足，導(dǎo)致部門不敢、不愿、不想共享數(shù)據(jù)，相互之間形成數(shù)據(jù)“孤島”，數(shù)據(jù)價(jià)值難以發(fā)揮，對(duì)于任何企業(yè)來說，如何識(shí)別、分類、處理和分析這些數(shù)據(jù)，并從中獲取對(duì)問題的深入洞察力，都是至關(guān)重要的。

公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域

與土地不同，數(shù)據(jù)不會(huì)越用越少，并且數(shù)據(jù)本身會(huì)日益增加，因此盤活數(shù)據(jù)資源，建立“數(shù)據(jù)財(cái)政”，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體系是通過改革破解債務(wù)難題的有效方式。具體來說，擁有以下幾類業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源都非常有價(jià)值，值得下大力氣進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化：

1.公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（水務(wù)、供熱、燃?xì)?、環(huán)保、交通等）產(chǎn)生的數(shù)據(jù)

2.文旅類數(shù)據(jù)，如文投、旅投產(chǎn)生的數(shù)據(jù)

3.各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)保障類數(shù)據(jù)

4.新公共用事業(yè)類（如：充電樁等新能源服務(wù)）、新經(jīng)濟(jì)類（如：綠色經(jīng)濟(jì))

幫助運(yùn)營(yíng)者最大化發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源，獲得更具價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力

數(shù)據(jù)治理體系是建立完善、共享、統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)環(huán)境的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它是將數(shù)據(jù)視為資產(chǎn)來進(jìn)行管理的一種有效的方法。國(guó)信咨詢將數(shù)據(jù)治理作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升行業(yè)服務(wù)水平作為集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略之一，與華為進(jìn)行深度合作，通過數(shù)據(jù)治理工具和技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、遷移、清洗、標(biāo)記、編目和可視化，能夠更加自動(dòng)化的識(shí)別、發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資源，從而最大化地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

國(guó)信公共數(shù)據(jù)治理，為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者提供自定義的數(shù)據(jù)智能分析能力，以可視化的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，形成業(yè)務(wù)人員更容易理解的直觀的圖表畫面，從中快速得到有價(jià)值信息進(jìn)行有效決策，是數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者獲得的最直接收益；而數(shù)據(jù)治理的過程也是數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者快速提升數(shù)據(jù)管理能力的過程，這種能力的提升則是更大的收益，標(biāo)志著數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者能夠更加熟練地管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，最大化數(shù)據(jù)資源價(jià)值，同時(shí)也為通過國(guó)家DCMM數(shù)據(jù)管理能力成熟度認(rèn)證，建立數(shù)據(jù)服務(wù)的高門檻，奠定非常重要的基礎(chǔ)。